执行法官冒雨执结一起农村土地承包合同纠纷。

执行法官为困难申请执行人送去执行救助金。

　　近年来，四川省苍溪县人民法院立足实际，在持续推动“切实解决执行难”工作中，始终坚持问题导向，注重小处着眼、细处入手，精准施策，推动执行工作始终保持良性发展，有力维护了胜诉当事人的合法权益和司法权威。

　　小标的撬动大执行

　　“我与申请执行人都达成了和解协议，你们凭什么不同意？”2021年10月24日上午，在四川省苍溪县人民法院执行局，被执行人李明面对执行法官，满腹牢骚。

　　李明是一个小包工头。三年前，张强受雇于李明，在建房过程中摔伤。该案在法官主持下达成调解协议，李明同意在当年年底一次性支付赔偿款6万元。然而，李明并未按协议履行。执行中，李明再次说服张强与其达成和解协议，但支付2万元后再未履行。

　　2021年10月初，张强申请恢复执行。执行法官几经辗转才找到李明。李明再次故技重施，在忠厚老实的张强面前装可怜，意图再次达成和解协议。

　　执行法官明确表示，鉴于李明先前的不诚信行为，已经失去了和解的基础，责令其立即履行，否则将采取拘留措施。

　　看到执行法官态度强硬，李明当即通知家人筹集资金履行了判决义务。

　　苍溪属典型的山区农业县，欠发达的经济基础决定了执行案件的标的金额普遍较小。据统计，该院近三年受理案件标的金额在10万元以下的占比近40%。抓好这类案件的执行，对提升执行效率、提高群众满意度有着十分重要的作用。

　　鉴此，该院制订《小标的金额案件执行办法（试行）》，将标的额10万元以下的案件确定为小标的案件，对此类案件有更严格的结案审批程序，同时规定原则上不得和解。

　　该院执行局局长张素华解释说，以前此类案件按传统方式执行，同样产生了许多分期或延期履行的执行和解协议，如被执行人不按协议履行，又会申请恢复执行，既增加了法院的工作量，又让胜诉当事人的合法权益不能及时实现。“注重小标的，不是放弃大标的，是要以小标的案件为切入口，在社会上产生强大的执行威慑力，进而提升整体执行强度和执行效果。”

　　据统计，截至2021年10月底，该院受理各类执行案件2830件，执结2420件，实际执行1685件，到位标的金额2.1亿元，到位率35.6%，其中纳入小标的案件的有971件，到位率52.6%，恢复执行案件同比减少11.3%。

　　小创举凝聚大合力

　　2021年新年伊始，当事人发现，苍溪法院诉讼服务中心有了一些新变化，增设了财产保全窗口，与此同时，某保险公司同步入驻该中心。这是该院实施“立审执保一体联动”的又一务实执行举措。

　　当事人立案时，就告知当事人有关财产保全相关规定，引导当事人积极申请财产保全。为避免提交担保财产给当事人带来的不便，该院与当地保险机构签订战略合作协议，常年入驻法院并为当事人申请财产保全办理相关保险手续。

　　该院副院长刘大军介绍，近两年通过网络执行查控系统查控的财产较前几年大幅下降，这说明当事人对人民法院的执行方法和手段更了解，规避执行方式也在不断演变。许多人一旦产生诉讼就将自己名下的银行存款等财产转移，这就要求法院的执行方式需要做出相应调整。

　　“立案时对被告名下财产采取保全措施，不但有助于后期的执行兑现，同时有利于送达和案件调解。”该院立案庭庭长罗德忠直言不讳：“一些当事人，去家里找不到人，打电话也不接，与法官躲猫猫，一看名下的银行卡、微信支付功能冻结了，就主动与法院联系了。”

　　加大财产保全力度，只是该院“立审执保一体联动”的一部分，为给执行创设良好基础，该院就裁判方式的可执行性、法律文书的精准性等作出专门规定，避免因立案、审判环节工作不当给执行造成阻碍。

　　据统计，2021年以来，该院累计采取财产保全措施332件，保全财产金额近8000万元，采取财产保全措施案件的直接送达率达76%，调解率达67.4%，兑现率达74.3%，均远远高于未采取保全措施的案件。

　　刘大军表示，下一步还将持续加大财产保全相关法律制度的宣传力度，扩大财产保全覆盖面，并以此为牵引推动法院各部门、审判各环节形成支持执行的强大合力。

　　小网格推动大联动

　　近日，一起涉及45位农民工的追索劳务费执行案件摆在了该院执行法官李光耀的案头。

　　五年前，被执行人李军流转了当地200余亩土地用于种植，其间雇佣当地村民在其种植基地干活。不料好景不长，由于投资额远高于当初预算，在经营不到两年后，资金链断裂，下欠村民的8万余元劳务费一直没有兑现。然而，李军早已是法院的常客，此前以其作为被执行人的债务金额已近2000万元，名下无任何可供执行财产。

　　翻阅卷宗了解基本案情后，李光耀通过全县网格化服务管理系统，向当地网格员，即村支部书记发出协助执行指令，要求收集45位农民工的家庭情况，并通知他们按时到村委会参加见面协调会。

　　协调会当天，45位村民悉数到场。通过网格员提供的情况，45位村民中有低保和贫困户25户，家中有重病的16户。鉴于被执行人确已无履行能力，李光耀将此案情况反馈给当地党委、政府。党委、政府迅速启动联动执行机制，组织辖区民政、农业、林业等机构负责人召开协调会，商讨解决办法。最终，该案通过一起做工作让部分当事人让一部分，政府通过多种方式补贴救助一部分，法院救助一部分，共同促使该系列案件得到圆满化解。

　　“如果没有网格员协助，我们要把45位村民召集起来开个协调会都很难，因为我们不认识人、不知道他们住哪里。”该案执结后，李光耀十分感慨。

　　将法院执行工作纳入全县网格化服务管理，是该院推动构建党委领导下的联动执行机制的一项重要举措。按县委出台的网格员管理要求，网格员协助法院执行的职责主要是了解被执行人财产及家庭经济、去向基本情况、现场调解做好当事人工作、送达法律文书等；法院协助执行指令发出后，网格员应当立即开展工作并及时回复；协助执行工作情况纳入网格员业绩考核，与待遇补贴挂钩。

　　据介绍，该县共计有820名网格员，利用他们深入基层群众、熟悉社情民意的优势，协助做好执行工作，产生了良好的执行效果。2021年以来，该院累计向网格员发出协助执行指令327次，协助促成167案达成和解协议或履行义务。

　　小救助突显大温暖

　　2021年9月27日，在苍溪县城某小区，当执行法官又一次将5000元救助金递到罗勇手中时，坐在轮椅上的他热泪盈眶：“没有你们，我真不知道能不能活到今天。”

　　几年前，而立之年的罗勇在一起交通事故中受伤，双腿截肢，妻子随后离他而去。更无奈的是，经人民法院多方执行，在说服被执行人变卖了唯一生活住房后，再无履行能力。

　　申请执行人困难，被执行人又无履行能力，面对诸如罗勇这样的困难当事人，该院积极向县委汇报，争取成立了执行救助基金。此后，该基金从10万元逐步增加到35万元，并纳入财政预算。

　　对于执行救助不能根本解决生活困难问题的特困当事人，该院还积极争取在党委领导下，建立起了与民政、残联、医保等部门紧密衔接的联动救助机制。通过“三个一点”，即被执行人兑现一点、人民法院救助一点、社会组织帮扶一点，多方发力保障困难申请执行人能够顺利渡过难关。

　　罗勇案件中，对被执行人已穷尽了执行措施，对于后续费用，人民法院每年分两次救助，每次5000元。同时人民法院通过与政府、民政、残联等部门衔接，将其纳入城镇低保对象，为其提供廉租房，让其居住有房，生活无忧。

　　该院执行庭庭长胡勇坦言，救助资金虽不多，但让困难申请执行人深切感受到了党的政策的温暖和法律的温度，增进了法院与群众的情感，增强了人民群众对司法的满意度。

　　涉执信访是人民群众满意度的晴雨表，据了解，该院已连续十年无到省进京信访案件，2021年以来，该院涉执信访案件仅7件，且均得到妥善及时化解，无一重复信访。

　　“以真金白银兑现裁判权益，更能让人民群众感受到公平正义。”该院院长肖红表示，“执行工作必须紧跟时代因势而变，从细微处入手，突出制度机制的针对性、操作性和实效性，补漏强弱，靶向施策，才能在‘切实解决执行难’的道路上坚实前行。”