习近平总书记强调“思想建设是党的基础性建设，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务”。人民法院作为国家审判机关，是人民民主专政的“刀把子”，必须牢牢把握在党和人民手里，必须时刻听从党的指挥。近年来，各级法院秉承“强党建带队建促审判”工作思路，不断创新举措推动思想建设走深走实。丽水市中级人民法院以党建为引领加强和改进思想建设，先后获得“人民法院组织力提升工程优秀组织奖”“全国法院党建创新优秀案例”“全国法院文化建设先进单位”等称号。本文以丽水市中级人民法院的实践经验为研究样本，提出应然的完善进路和构想，为新时代加强人民法院思想建设提供参考。

　　一、新时代人民法院加强思想建设面临的新情况新问题

　　为确保本次调研成果客观、深入，我们发布了《思想建设调查问卷》，回收有效问卷564份。通过对问卷数据的整理分析，发现思想建设存在着以下新情况、新问题。

　　（一）共性问题再审视：“四度”缺乏的现状

　　1.认识层次缺乏高度。相对于审判执行业务而言，思想建设存在“软指标”倾向，缺乏量化、单一、独立的考核体系，容易导致重物质轻精神、重经济轻思想的通病。问卷结果显示，44.86%认为当前组织开展思想建设活动的困难是重要性认识不够，参与的积极性不足；51.1%认为日常工作繁忙，无力、无心开展思想建设活动。一方面会议布置多、文件强调多，但实际执行到位少、认真分析解决少，重形式轻实效。另一方面队伍建设滞后，思想建设工作人员不足现象突出，且大多身兼数职、工作繁杂，加上激励机制的不健全、素质参差不齐、年轻干部不足、提拔晋升缓慢等问题叠加，导致其缺乏归属感、尊荣感，影响工作开展推进。问卷显示当前思想建设工作队伍的突出问题，59.4%认为是工作繁多、精力有限；48.9%认为是流动性大、队伍不稳定；37.2%认为专业素养不够；24.6%认为晋升渠道狭窄，工作主动性差。

　　2.制度构建缺乏厚度。长期以来，思想建设呈现出粗放式管理状态，缺乏规范化、精细化的管理标准。问卷显示，81.38%认为增强思想建设时效性最有力有效的措施，是“改变一刀切的教育模式，做到因人施教、因材施教”，74.82%认为“由强制性灌输教育转化为自我教育与自主教育相结合”。一方面理论学习缺乏针对性。学习激励机制尚未建立，无论集中学、个人学，效果均差强人意。集中学习大多通过文件、会议等形式进行，缺乏应有的思考、讨论和深度解读。自学主要依靠个人主动性，往往蜻蜓点水、浅尝辄止。尤其是，对理论学习和政治素养未形成定量系统和定性标准，难以量化把握，理论学习情况和干部提拔任用存在脱节。另一方面日常教育缺乏前瞻性。思想建设重在日常，但是由于事前教育滞后，当领导干部思想出现偏差导致过错、重大失误时，为时已晚，只能予以事后惩戒。譬如有些党员领导干部在个人微信、微博等平台上散布不实言论或妄议中央大政方针等，其思想问题在日常生活中理应早有显现，抓早抓小却难以落实。日常教育也缺乏持续性、长久性，以组织生活为例，存在弹性空间过大而无禁止性规定，上热下冷、流于形式屡见不鲜。

　　3.形式载体缺乏温度。一些领导班子没有认真研究新形势思想建设的规律和办法，沿用多年的老办法、老套路，内容贫乏、手段传统单一，缺乏吸引力和感染力。受访者中30.9%表示对硬性要求参加的一些活动有反感情绪；58.69%认为思想建设形式和内容有待结合实际情况进一步完善；32.98%认为应提高针对性，切实帮助解决实际问题。具体来说，集中体现在三个方面：党的方针政策宣传方面，大多采用报告会、座谈会、专家授课、集中宣讲等方式，以“填鸭式”单方给予，难以确保学深悟透。基层文化活动方面，表现形式仍然单调、匮乏，多集中于院史、荣誉等的陈设，其形式内容难以吸引“眼球”。在信息爆炸的大背景下，机关文化难以产生“头部”效应，无法真正发挥统一、凝聚思想的作用。组织生活关怀方面，谈心谈话这种传统模式依然是体现组织关心的主流，但情真意切、直抵内心的组织温暖还不足。

　　4.工作思路缺乏广度。问卷显示，思想建设的主要途径依然集中在党的组织生活、会议文件传达、讲座等，分别占比73.23%、53.01和53.34%。一是创新意识不强。在如何运用思想建设带动队伍建设促进整体发展方面，缺乏能动性，不会创新；在如何推动思想建设再上新台阶上满足现状，不愿创新；在如何解决思想建设方面的新情况、新问题上，不敢创新。甚至为了创新而创新，只做表面文章，对开展的活动、探索的方式没有做到一以贯之。二是创新魄力欠缺。主要还是存在患得患失的顾虑，习惯依靠老办法应付新问题。在信息网络技术如此发达的现在，如何丰富思想教育的形式和载体，如何做好与党建、与主责主业的结合文章等，存在“等靠要”思想。三是创新路径不多。缺乏应有的主见，人云亦云、照搬照抄，迷信他人经验，最终导致自身思想建设缺乏个性和特点。

　　（二）个性问题初探析：“三维”层面的考察

　　1.宏观层面：西方错误思潮侵蚀对人民法院思想建设大环境的影响。中西方的司法体制、法治理念、法制历史等都存在的较大的差异，纵观西方法学发展的进程中，其开放包容、兼收并蓄的态势并不乐观，甚至企图以三权分立、司法独立等西方特定国情下资本主义制度思想侵蚀中国特色社会主义法治。少数年轻法官受到西方错误思潮的荼毒，将依法独立办案与“司法独立”“法官独立”等同，对加强党对法院工作领导和法院思想建设有抵触情绪，甚至想以“党大还是法大”问题混淆视听。习近平总书记对此深刻指出“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题。可见，西方错误思潮的迷雾，让个别人在混沌中迷失了方向，进而影响了思想建设的大环境。

　　2.中观层面：机关党建引领示范不强对人民法院思想建设小环境的影响。法院党建工作可谓常抓不懈，但是让党建引领“入脑入心”，形成党建引领队伍建设的小环境却远没有形成。当前，法院党建工作面临着双重困难：一方面党务工作再提升瓶颈相对明显。法院作为司法机关，业务属性较强，机关党委推动工作如同“小马拉大车”。党务工作人员事多人少，年轻干部提拔晋升空间小，有入额资格的年轻干警不愿留。另一方面基层党组织运行障碍相对突出。随着党建工作要求、标准的不断提升，党支部承接的具体事务越来越多，完成的难度也越来越大。在法官员额制背景下，员额法官、法官助理工作任务只增不减，与党支部统筹开展“三会一课”“主题党日”等活动的冲突明显加大。

　　3.微观层面：法官职业尊荣感引力不足对人民法院思想建设微环境的影响。司法改革以来，员额法官的身份、福利待遇等得到了进一步的提升，但离职人数不减反增，反衬出法官职业尊荣引力不足问题。究其原因，一方面择业观念转变。经济社会快速发展下物质文明的冲击，影响着普通人对职业的价值衡量。对法律从业人员而言，律师等行业自由化、高收入的吸引和现实生活的压力容易动摇法官对理想信念的坚守。另一方面内在满足感落空。法官职业准入门槛较普通公务员高，却不得不面临职务职级晋升上“僧多粥少”、晋升提拔不如普通公务员快的现状。此外，由于法官职业素养差别及当事人立场不同，不理解、不信任、不尊重现象较多。

　　二、丽水法院在以党建引领思想建设上的实践探索

　　近年来，丽水中院深入贯彻上级法院和市委决策部署，以思想建设为抓手，把全面从严治党从严治院贯穿工作全过程，努力实现“强党建带队建促审判”。

　　（一）始终坚持以机关党建为牵引

　　一是健全组织领导，发挥“聚合”效应。成立以院长为组长的党建工作领导小组，建立院党组每半年听取党建工作汇报制度和院领导对口联系党支部“一对一”模式，确保党务工作与审判、执行工作同谋划、同部署、同落实。三年多来，该院党组部署30余项机关党建具体工作，指导出台规范性文件13件。建立周学、月学、季学制度，组织党员干部学习研讨，并形成常态化轮训机制，每年对两级法院140余名党务干部开展业务培训。二是探索制度创新，发挥“驱动”效应。结合党建工作实际，该院试运行了两项新制度。一项是党员积分制管理，从履行党员义务和岗位职责等两方面对支部党员进行量化考核，与年终考核、评先评优挂钩，把党员的日常管理做实，使组织评价有依据、党员争优有动力。一项是试行党员承诺践诺制，要求党员干部围绕工作岗位、先锋行为、纪律作风等方面公开承诺、践诺，努力营造立足岗位干实事、勇挑重担做业绩的良好氛围。三是聚焦有形有效，发挥“辐射”效应。与社区共建“党员志愿者服务基地”，以支部为单位轮流组织党员及志愿者赴联系村落街道，开展普法宣传、法律咨询、参与纠纷化解，累计发放手册万余份、接待群众五千余人次。组成“法暖童心”法律援助志愿者服务队，定期走进校园保护困境儿童权益，引导青少年“扣好人生第一粒扣子”。

　　（二）始终坚持以队伍建设为抓手

　　该院思想建设重在解决队伍建设中的两大问题，即经济相对落后，人才难留；司法体制改革进程中，迷茫焦虑。除了通过争取党委政府支持、完善激励机制、优化晋升环境外，该院还采取三项措施积极破解队伍建设难题：一是谈心谈话强化感情认同。建立全覆盖、分层分类谈心谈话制度，即“一把手”与其他班子成员、院班子成员与分管部门负责人谈心谈话，每年至少2次；部门负责人与所在部门工作人员谈心谈话，每半年至少1次。同步建立“六必谈”制度，入额要谈，不入额要谈，转岗要谈，分流要谈，安置要谈，有苗头情况要谈。二是差异管理强化身份认同。针对人员分类管理后出现的消极、焦虑心理，除院班子成员酌情摸底谈心外，该院还以“双向选择”意愿表、公开征求意见等形式，集中掌握思想变化动态，并按青年干警、员额法官、法官助理等分类座谈或一对一谈心，对反映的意见建议汇总梳理后交党组讨论研究并提出相应对策。三是正向引导强化目标认同。以多种形式持续向干警阐明丽水发展机遇、法院规划愿景、司法改革红利等，引导干警从宏观、微观两个层面看待司法体制改革，既看到司法体制改革为法院发展带来的前所未有的历史机遇，又要正确看待个人得失、进退留转。依托内外网、微信群、公众号等平台，第一时间转发解读市域发展、司法体制改革有关文件，传导正能量，让干警从思想上认同、从感情上认可。

　　（三）始终坚持以文化建设为依托

　　一是深植红色文化。依托院史室（文化中心）建立党建文化阵地，搭建信息化互动平台，运用LED屏、Flash等形式系统展示百年党史。推出理想信念之言，除系统呈现建党精神、红船精神、抗疫精神等外，还梳理了习近平总书记讲党史、浙西南革命精神等内容，实时更新习近平总书记最新重要讲话，不断坚定初心使命。运用VR红色技术，突破传统党建教育展馆时间与空间局限，3D还原南昌起义、井冈山会师、飞夺泸定桥等场景。二是播散法治文化。以打造枫桥经验升级版为契机，率先建成全国首家法治文化礼堂，吸引省内外百余批三千余人次前来参观考察。礼堂包括法治文化长廊、便民服务区块及调解连心桥三个主体部分，直观展示中华传统法治文化和丽水本土法治文化。建成“法官影视库”“法官书库”“红色影库”“红色书库”等，汇集五百余部经典电影、万余册推荐书目，为干警提供优质精神食粮。三是培树先锋文化。成立青年干警联谊会，通过举办读书沙龙、春节联欢晚会、主题辩论、野外拓展等活动，让青年干警感受法院大家庭的温暖。定期举办【享•说】演说会，培养青年干警的思辨、理性、活力，被评为市直单位优秀学习平台。

　　三、构建新时代人民法院思想建设新格局路径分析

　　在建党百年之际召开的十九届六中全会全面总结中国共产党百年奋斗重大成就和历史经验，是郑重的历史性、战略性决策，体现了我们党重视和善于运用历史规律的高度政治自觉，体现了我们党牢记初心使命、继往开来的自信和担当，同时也是向全党全国人民发出了为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的新号召。人民法院理应深刻领会把握新的伟大征程上的使命任务，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，守好红色根脉，充分发挥职能作用，服务保障高质量发展建设共同富裕示范区。基于此，对新时代人民法院思想建设新格局的设计，应以机关党建立根、锻造铁军固本、传承文化铸魂，具体来说：

　　（一）立根：加强机关党建

　　党建是凝聚思想最好的“粘合剂”，重在理顺党组压实、党支部做实、党员落实的闭环管理、层层递进的责任链条，确保法院队伍意志统一、步调一致，保障法院思想建设坚守初心、行稳致远。

　　1.党组压实。院党组是法院党建工作的领导核心，必须切实发挥强有力的组织领导及表率示范作用，形成一级做给一级看，一级带着一级干的生动局面。一方面“一把手”要带头。结合我省实施的“红色根脉强基工程”，党组书记带头做到“四个一”，即每半年至少牵头专题研究1次党建工作，每年至少领办1个党建重要项目，每年主持召开1次基层党建述职会，每季度或每半年召开1次基层党建现场会，每年至少研究1次党员干警的思想状况。另一方面配套制度要跟上。在各级党组织全面建立“第一议题”制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记重要讲话精神往深里走、往实里抓。探索建立可衡量、可评价、可检验的党建考评体系，推动党员干部抓牢抓好党建这个最大政绩，对表现优异的专兼职党务干部同等条件下优先提拔使用，对“慵懒散”的专兼职党务干部除如实记入干部履历外还应酌情予以组织处理，对违纪违法的党员干部应建立反面案例数据库，加大以案为鉴、以案明纪的力度。

　　2.党支部做实。一是支部建设规范化。不断完善专项培训、述职评议等机制，确保党支部“头雁”正确履职。如因党支部履职不到位，导致党员干部违纪违法等严重后果的，要倒查党支部书记及支部委员责任并酌情予以处理。二是组织生活规范化。推动谈心谈话常态化，党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于2次，做到岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头问题必谈。“党员积分卡”制度，譬如根据党支部日常记录、党员相互评测以及三会一课学习打卡等形式，综合评定党员积分，建立专门档案，以积分排名作为“两优一先”评选的重要依据，汇总各党支部先锋指数考评和民主评议党员结果，作为党员干部的任免、调动和奖惩的重要依据，对不合格党员要及时批评教育、抓好整改。三是分类教育规范化。敢于打破传统党建学文件、听讲课的旧模式，部署安排开展与时俱进的“不忘初心、牢记使命”、党史学习等主题教育，以重走长征路、红船寻初心、专题党课月、思想认识大家谈等更具温度的新形式、新活动，引导党员自觉接受思想再洗礼。要加强对合议庭、独任法官的监督管理，做到既管思想又管干部，确保院党组的意图贯彻到执法办案的合议庭、独任法官。

　　3.党员落实。要以每人一节“微党课”、午间十分钟等活动，让每位党员分享所学所思所悟。要建立党员承诺践诺制，党员干部围绕工作岗位、先锋行为、纪律作风等方面公开承诺、践诺，在党务公开栏进行公示，承诺践诺情况纳入支部考核，时刻提醒党员干警的先锋模范意识。要落实党员干部直接联系服务群众机制，在日常工作生活中发挥模范带头作用，经得起群众的监督和检验。尤其是党员法官，要以更高的标准严格要求、约束自己，紧盯“饭局酒局”、法官与律师交往、滥用自由裁量权、离任人员充当诉讼掮客等风险点，坚决杜绝“以案谋私”，坚决杜绝“关系案”“人情案”“金钱案”，始终坚持公平正义目标，站稳人民立场，最大程度满足人民群众合法诉求，穷尽可能保障人民群众合法权益，做到“三个效果”统一。

　　（二）固本：打造司法铁军

　　思想意识系统可以通过倡导转化为行为系统的落实，推动新时代人民法院思想建设的根本目标就是打造一支秉承党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的司法铁军队伍。

　　1.淬炼政治忠诚。持续完善专项考核体系，实时记录干警参与政治学习、组织生活等情况，依托“学习强国”或自主研发的时政APP，明确年度干警学习党的理论知识最低标准，党员学习情况与评优评先、提拔晋升挂钩。要完善政治生活监督机制，与警示告诫、民主生活会、党员评议进行有机融合，并逐步完善定期与不定期监督、党内与党外、社会与舆论相结合的监督体系。要巩固深化教育整顿成果，全面梳理教育整顿过程中发现的苗头性倾向性问题、教育管理监督的漏洞，集成教育整顿中形成的好经验好做法，把教育整顿建章立制与深化司法体制综合配套改革一体推进。要完善司法公开监督制度，如通过制作“案件评分表”“司法公正码”等，确保随案全程监督，健全司法权运行制约与监督体系向结合。不断深化“家庭助廉”活动，除了与干警家属签订家庭助廉责任书，将廉政建设从法院内部延伸到干警家庭，帮助配偶、亲属抵制说情风、送礼风。

　　2.提升履职能力。要提升司法专业能力，不断创新业务培训的形式和载体，通过“请进来”和“走出去”相结合的方式，邀请资深法官、教授作专题讲座，邀请退休干警作案例分析，实现“老带新”的传帮带，探索与高校联合培养机制，专项培养不同领域方向的法律专才。同时，为法官配备足够的司法辅助人员，让法官从大量事务性工作中解放出来，集中精力审好案件、写好文书，让法官从自己做出的裁判中获得成就感。要提升做好群众工作的能力，探索退休返聘推进诉前调解制度，让这些阅历丰富、办案技能娴熟，性情沉稳的资深法官重返“一线”，极大的提高诉前调解的成效，有效减轻员额法官、法官助理办案压力。要提升服务保障大局的能力，引导员额法官、法官助理等牢固树立服务保障意识，克服就案办案的思想，把每一件案件都置于大局中去思考，妥善调处和平衡各方利益关系，实现定纷止争、案结事了。要提升科技应用能力，继续运用法院版“最多跑一次”、跨域立案、“共享法庭”、执行领域“一件事”等机制创新，充分满足群众的司法“获得感”，稳步提升司法公信力，最终形成当事人与法官良性互动。

　　3.优化职业保障。一方面健全选拔任用制度。要严格落实党管干部原则，从实际工作中考察干部的政治素质和政治担当。要紧紧围绕坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，严格按照条例规定开展干部选任工作，突出事业导向、事业要求，充分激发干部干事创业的积极性。探索完善适合法院职业特点的人才招录、选拔晋升、多向交流机制，尤其是要扩宽年轻干警交流上升通道，让干警沉得住心，干得出事。另一方面健全从优待警制度。酌情为每一位执行干警配备执法仪及其他必要的物质装备，确保应急处置工作及时到位。建立容错纠错和不实举报澄清等制度，对恐吓威胁、侮辱诽谤干警的当事人依法处置；对扰乱法庭秩序行为依法予以从重处罚，维护法律尊严和司法权威。逐步落实工资待遇、带薪休假等政策，为干警解决生病就医、入学住房等实际困难，切实增强干警归属感。举办心理知识讲座、开通心理咨询热线，出台保障干警身心健康的有效举措，疏导干警心理压力。

　　（三）铸魂：建设“三特”文化

　　新时代人民法院思想建设要以机关党建为统领，结合时代特色、法院特色、地方特色，打造司法文化新格局。

　　1.突出时代特色。一是构建信息化平台。可考虑党建工作与法院文化深度融合，利用互联网、手机、微信小程序等优化党建信息化平台、创建个人党建档案APP等，以信息化为基础构建一套行之有效的现代党建运作管理机制，借助手机客户端、大数据的运用，记录涵盖党员个人理论学习、组织活动、廉政数据等的个人党建档案。二是创建交流合作平台。可考虑法院与各地图书馆尤其是国家图书馆，省级、高校图书馆合作，以AR技术为依托，突破距离、空间的束缚。三是创建互动可视平台。可利用360度全景拍摄技术、4K、8K高清设备和5G网络的高速率、大容量，将中共一大、二大等会址、南湖红船、井冈山、西柏坡等红色教育基地，整合成云端应用场景资源，借助手机、VR头盔等终端让干警沉浸式体验峥嵘岁月。

　　2.突出法院特色。要做好顶层设计，根据最高院及上级法院具体要求，形成中长期规划，如制定出台《文化建设规范》《文化建设五年规划》等，量身定制凸显法院人文特色的建设方案。要抓好具体实施，树立“一盘棋”的全局意识，形成推进文化建设的强大合力。成立以院长为组长的文化建设领导小组，下设办公室，牵头各部门（团队）各司其职、各尽其责，按照工作分工和时限要求稳步推进。注重文化建设的细节设计，把法治文化、法院文化融为一体，完善文化建设目标考核测评体系，把“软任务”变成“硬指标”。加强与宣传部门联动，依托法院公众开放日、宣传月等建立青年干警常态化轮岗讲解机制，引导他们自觉担负起法治宣传职责。

　　3.突出地方特色。“一方水土养育一方人”，法院思想建设作为人文的一部分，也离不开地方精神的融合，譬如丽水的红色资源就是“浙西南革命精神”。要把红色教育纳入“经常性工作清单”，以“三会一课”、主题党日等多种形式，弘扬践行当地红色革命精神。深入挖掘当地红色资源，将红色资源与机关党建相融合，通过书籍、视频等引导干警了解当地红色精神，并设置专栏讲好红色故事，集中展示当地红色革命大事记、党史人物、革命故事、影像资料等。积极对接各党史基地和联系乡镇、街道，把组织生活开在红色基地、田间地头、学校企业。丰富弘扬践行当地红色精神载体，可开展红色节目擂台比赛、红歌比赛、忆苦思甜美食节、红色知识竞赛等。

　　（作者系浙江省委党校第四期中青一班学员、丽水市中级人民法院党组副书记、常务副院长柳启东）