2020年10月30日，江苏省南京市六合区人民法院出台《关于进一步优化法治化营商环境服务保障高质量发展的实施意见》，确立“1+5”优化法治化营商环境服务体系，提出79条具体措施，首次以体系化标准化方式对优化法治化营商环境工作进行“量化”。

　　“营商环境的软实力，必须以法治良好的硬措施来支撑，只有把依法服务发展落实到经济运行、社会治理的方方面面，筑牢营商环境的基石，才能使六合成为营商环境的新高地、企业投资兴业的优选地。”六合区法院党组书记、代院长薛枫说。

　　“1+5”体系

　　“画”出服务“施工图”

　　“这起借贷纠纷对公司影响特别大，如果不是法官帮忙，公司估计是挺不过去了！”南京某集团公司董事长鲁俊波（化名）来到六合区法院，给执行法官送来锦旗，“我从亲身经历体会到，企业顺利发展的背后，离不开司法的保障。”

一起涉企业借贷纠纷案件的当事人向六合区法院执行法官赠送锦旗

　　注册资金3000万元，年税收800余万元，正当这家高新技术企业展现出良好的发展势头时，一起1450万元借款的纠纷打乱了企业发展的步伐。六合区法院执行法官综合运用执行和解、“债转股”、司法强制拍卖、第三人代履行等执行措施，让企业顺利渡过难关，重获生机。

　　“被执行人企业受到疫情等客观因素影响导致生产困难的，无法及时履行生效法律文书确定义务的，法院要积极引导，为陷入困境企业缓解债务压力、恢复正常生产创造便利条件。”执行法官许亮亮说，“这是我院制定的《关于进一步加强胜诉权益兑现优化法治化营商环境的行动方案》的明确要求。”

　　优化法治化营商环境涉及司法工作的方方面面，党委、政府和上级法院都有一些目标要求，但基层法院的法官应该怎么做？六合区法院对接顶层设计，出台“1+5”服务方案，为法官画出“施工图”——“1”是指出台《关于进一步优化法治化营商环境服务保障高质量发展的实施意见》，将司法工作融入全区优化营商环境服务中；“5”是指围绕企业关注的诉讼服务、产权保护、司法周期、胜诉权益兑现、企业救治与退出五个方面，出台具体实施意见，形成推进法治化营商环境建设体系。

　　“这是我院转变观念，紧盯目标与群众需求，主动服务六合全区经济高质量发展创新之举。”薛枫说。

　　“这个制度设计体现了三项创新。”六合区法院副院长沙文忠为记者详细解读：一是内容标准的创新。对照世界银行营商环境评价指标体系中涉及司法的内容，围绕省、市法院和党委、政府要求及群众需求，立足基层法院的职能定位，对接上级关于营商环境的顶层设计，将制度细化落地。二是实务操作的创新。围绕世界银行和上级的考核指标，针对“执行合同”“保护中小投资者”“办理破产”，出台具体实施意见，并细化为79条司法措施。比如，对办理“执行合同”，方案从压缩解纷时间、推进繁简分流、降低解纷成本、司法助力效率提升等方面进行明确，便于法官“按图施工”。三是系统推进的创新。“1”是总纲，“5”是子文件；前4个文件是“执行合同”指标的分解，后1个文件是“办理破产”指标的具体实现。这三项创新涵盖从审判到执行的全流程，并将司法工作的能动性、多样性与服务性相结合。

六合区法院副院长沙文忠（右二）带领优化营商环境领导小组成员赴区工商联座谈，并走访辖区重点企业

　　“有了这个文件，优化法治化营商环境目标告别‘大而虚’，有了具体的评判标准，法官也知道该如何做。”薛枫说。

　　紧盯需求

　　“跑”出审判“加速度”

　　2018年，六合区法院创设的“群众减诉工作法”获全市法院“十大基层创新”。两年多以来，六合区法院一直不断擦亮工作品牌：在全区各街镇、金牛湖风景区等地设立巡回审判点33个；在145个村居设立法官工作室，选派14名优秀法官担任社区“法治副主任”；抽调20名青年法官组建法官宣讲团，共开展巡回审判315场次，旁听群众1.5万人次，开展法律宣讲99场次；通过委派、诉中委托等非诉程序化解纠纷5471件。

　　“始终坚持需求导向，围绕企业关切，在优化纠纷预防、优化多元解纷、优化诉讼立案和优化分调裁审四个方面，提供全流程、全方位的服务。”六合区法院副院长周庆兰说。

　　疫情期间，六合区法院又通过官方企业微信号为涉诉企业提供便利。“2020年我们通过这个平台共开庭155场次，送达文书500余份；执行局通过线上汇款的方式向149名工人发放工资款524万元，真正把方便送给了群众。”周庆兰介绍。

　　建立完善互联网法庭新机制，不断满足群众新需求。走进六合区法院，不仅能感受到信息化的元素与气息，更能体验到整个诉讼方式的智能再造。“网上案件网上审”，当事人在网上便可完成受理、送达、调解、证据交换、庭前准备、庭审、宣判等一系列诉讼环节，随时随地进行诉讼活动。2020年，六合区法院在线庭审率达17.35%，网上开庭数量位居全市前列，运用“江苏微解纷”平台共受理调解案件2387件，调解数量和成功率均为全市第一。减少奔波，减轻诉累，网络创新助推司法便民，打通了现实时空阻隔，满足了人民群众的新需求。

2020年7月9日，南京六合地区金融纠纷调解工作室在六合区法院揭牌

　　2020年，六合区法院还积极探索繁简分流改革试点，立足全周期，节约企业解纷时间，围绕一个案件审判执行的全过程，从诉前调解、立案、审判、执行等全流程压缩周期，缩短解决纠纷时间，让审判提速。2020年，六合区法院办结涉产权案件纠纷1709件，同比增加6.2%；平均审理天数为56天，同比下降5.7%。

　　破解难题

　　“服”出吸引“磁效应”

　　每一个案件都是营商环境“大厦”的一块砖，对每一个办案法官都是一次实践检验。

　　半年前，天津某公司与利德公司发生加工合同纠纷诉至六合区法院，原告申请对被告名下价值2800万元的财产进行查封冻结。

　　“法院冻结的两个银行账户给公司日常经营带来困难，员工工资无法正常发放，各种代扣费用无法正常拨付。”利德公司向法院提出变更保全措施的申请。然而，天津某公司拒绝对银行账户予以解封。

　　该案涉及金额较大，如何在平等保护的基础上遵循相关政策，对处于正常经营状态、有发展前景的债务企业，避免因保全方法适用不当而影响企业生产经营活动？执行法官在多次调查论证的基础上，在利德公司提供1200万元现金和案外人一处不动产担保的前提下，为利德公司解封了账号，保证了其生产经营活动的正常进行。

　　“下这个决心，其实不容易。”执行局局长夏雨说，“既要对当事人进行充分的解释说明，避免因变更、解除保全措施激化矛盾，还要尽可能为被保全企业预留必要的流动资产，最大限度降低对企业经营造成的影响。”

　　这样的案件并非个例，它折射出六合区法院法官千方百计为企业发展破解难题的司法理念。六合区法院出台《关于进一步加强胜诉权益兑现优化法治化营商环境的行动方案》，坚持善意文明执行理念，坚决避免因采取措施不当影响企业生产经营活动。

　　“只有提供暖心的服务，营造一流法治环境，才能增强企业家创新投资的信心。”薛枫说。

　　六合区法院出台文件，在司法规则层面为产权保护筑牢堡垒；狠抓营商环境的工作落实，以前所未有的力度推动营商环境不断优化；依法平等保护各类经济主体，积极促进民营经济纠纷多元化解，为鼓励、支持、引导、保护民营经济发展注入司法新动能。一系列联动大招和取得的成就，让越来越多的民营企业家投出“信任票”，让企业家吃下安心谋发展的“定心丸”。

　　既要让民营企业家“放心投资”，还要让企业“留得住”“活得好”。六合区法院大力解决拖欠民营企业账款问题，让民营企业获得法律的“硬核”保障。一年来，六合区法院深入开展专项执行行动，累计受理涉企业执行案件1740件，执结1642件，实际执结率为51.4%，执行到位金额3.2亿元，执结率居全市基层法院第一。

　　突如其来的疫情让许多企业发展遇到困难，六合区法院深入开展涉疫企业法律问题研究，妥善处理因疫情引发的合同违约、企业债务、企业破产等案件，积极为企业复工复产创造条件，帮助企业渡过难关。有40余起涉疫企业纠纷得到妥善解决。

　　破产重整

　　“破”出进退“新平衡”

　　2019年6月28日，六合区法院批准南京精之源公司申请的破产程序终结。至此，这起跨度近三年的破产案顺利结束。

　　南京精之源公司系食用油加工企业，截至破产受理日，债权人数近7000人，破产债务达1300万元，企业没有不动产资产，仅有部分半成品、成品、种植的小麦及少量破旧机器设备。

　　六合区法院穷尽手段查询财产线索，最终清偿率达到26%，最大限度保障债权人权益；通过集体授权代表和个人共同参与的模式，为全市法院破产审判提供示范。该案被南京市中级人民法院评为南京法院“十大破产案件”。

六合区法院召开债权人会议

　　“僵尸企业”已经失去了自身的造血功能，却依赖“输血”维持“僵而不死”的状态，占用土地、资本、劳动力等大量宝贵的要素资源。“只有加快出清，才能腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间，促进产业优化重组，助力经济高质量发展。”薛枫说。

　　把破产审判置于供给侧结构性改革的大局中谋划，当救则救、当清则清，六合区法院清晰定位破产审判的新坐标。

　　然而，无论困境企业的市场救治还是“僵尸企业”的清理都绝非易事，涉及法律关系多维、利益主体多元、矛盾纠纷尖锐等一系列难题，是一场对“生病”企业的综合性会诊、全方位救治，是“清”与“退”的审判艺术。

　　要加快出清，就不能墨守成规。

　　针对近年来破产案件增多的现实，六合区法院制定企业救治与退出的行动方案，按照“分期分批、先易后难”的原则，尝试采用“集中＋简化”模式，在法律框架内简化程序环节，简化审查流程，加快审理进度，有12件案件仅用3个月时间就全部终结。

　　快行还需要减负。从2017年开始，六合区法院依托互联网平台，进行网上送达。探索用执行手段查找控制破产财产、用执行程序确定财产处置，运用淘宝拍卖、协商转让、比价出售等多种方式处置破产财产。