“四化并举” 提升执行质效
为巩固“基本解决执行难”阶段性成果,各级法院做出了专门的部署。本文试图从“四化”的角度,谈谈如何提升执行工作绩效,巩固阶段性成果,以期抛砖引玉。
一、执行流程简约化
执行从立案到卷宗归档,中间还有文书制作、文书送达、执行查控、拘传拘留、执行和解、网络拍卖、案款支付、失信限高、案件终本等流程,繁琐、碎片化特征鲜明。推动“执行流程简约化”模式改革,将各项执行事务集中、整合、分流,实现执行案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,进而采取行之有效的工作原则、方法步骤、衔接方式,来实现执行工作标准化、专业化、精细化。其中,节点如何统一交专人办理审查,节点如何取舍,碎片工作如何流水化,如何切实提高工作效率是简约化改革的主旨。
二、执行工作智能化
随着时代的发展,靠帮扶教育、肩挑手扛的执行时代已然过去。现今执行案件标的额动辄百万、千万,乃至上亿,加之案件数量的爆发式增长,解决执行难必须依靠信息化建设,必须依托智慧法院平台。全国法院近几年虽然已通过智慧法院的建设,在一定程度上缓解了执行干警的工作压力,但与广大执行干警的期盼,仍然有一定的差距,智能系统的一键化操作,个案文书自动生成系统的建设,卷宗扫描归档工作的外包方式,仍需继续加大投入。执行工作是一项繁重复杂的工作,办案人员不仅应具备专业的法律素养,还需富有较高的情商,沟通协调、解决问题的能力对案件的办理仍然具有非常关键的作用,因此信息化建设中也要防止唯信息化的论调。
三、执行工作协同化
执行工作需要高度“协同”,只有着眼攻破执行工作的重点难点问题,精准施策,内外联动,切实打好“协同战”,才能合力巩固执行成果。强化执行联动协调机制,除了法院内设部门间的互通外,更重要的是法院与政府各部门及社会各机构的协同强化。当下,最要紧的便是加快推动执行工作联动协调领导小组的设立,该小组的定位必须服务于法院对执行工作的主导地位,其主要功能不再是听汇报,下指示,而是参与会商制定执行工作的重大决策措施,了解执行工作相关情况,解决执行工作中遇到的突出困难和问题,协调处置可能影响社会稳定的重大、敏感案件,督促、检查、监督联动执行部门贯彻落实协助执行情况。联动小组各成员单位也要做到统一认识,建立社会协同执行的理念。
四、执行保障科学化
巩固执行成果,必须坚持“以人为本”的理念,着力强化执行工作的“人、财、物”保障。首先要抓好执行队伍建设,一支高素质的队伍,是事业成功的关键。为保障阶段性成果,各级法院要把精干力量充实到执行第一线,为执行工作顺利开展提供人力保障。根据案件多少、难易情况,统筹兼顾,合理调度人员,分配工作任务,将执行团队牢牢拧成一股绳。其次要强化执行后勤保障,做到装备升级,津贴到位,从而辅助执行效率的提升。加大对执行指挥中心的运行维护力度,强化技侦设备对查人找物的支持。统筹安排执行重大活动经费的落实,更新配齐执行装备。在政策上向执行工作倾斜,强化资金、设备、技术保障,为执行工作鼓劲打气。执行保障还要具备创新意识,在资产处置过程中也可以参照破产管理人团队的经验,建立资产处置设备拆装、劳务团队的配合机制。
常态化新闻宣传为执行工作持续提供舆论保障。法院要积极主动适应新媒体时代要求,全力做好执行攻坚战社会宣传工作,充分展现执行干警的良好精神风貌和工作成果,传递先进法院经验做法,满足人民群众对执行工作的知情需求。同时,要协调各方媒体平台,加大对失信被执行人的曝光力度,让失信者一处失信处处受限,一人失信人人皆知,在全社会形成齐心协力共同推动巩固执行成果的良好氛围。
巩固执行成果,绝不是一句口号,该项工作需要全社会的群策群力。只有建立完善的执行工作长效机制,切实做到“以人为本”,打造过硬执行队伍,并对身处一线的基层执行干警,给予最必要的人文关怀和释压指导,才能推动执行工作科学、健康、可持续发展。
(作者单位:江苏省丹阳市人民法院)