姚某诉马某婚约财产一案，从立案、诉讼保全到调解结案仅20天，图为马某代理人将案款交给姚某代理人。

　　为公平、公正、高效地化解矛盾，河南省兰考县人民法院创新方法举措，打出改革“组合拳”，成立三个速裁庭，通过“案件繁简分流转化”+“立案、审判、执行融合”+“全程用足用活财产保全”，实现案结事了、定分止争。

　　【现场体验】 “不务正业”的立案大厅

　　走进兰考县人民法院，人们会发现，这里的“立案大厅”和其他法院有明显不同。

　　说是“立案大厅”，这里承担的职责不只是立案这么简单。当事人来这里打官司，递交诉状后，不是回家等待开庭通知，而是“速裁庭”的员额法官前来询问案情。

　　大厅众多窗口中，特别设立了保险公司窗口。保险公司的工作人员可以在最短时间内，用最便捷的程序办理财产保全担保。当事人立案前，就可以办理财产保全手续。

　　紧接着，员额法官当即对申请保全的材料进行审查，对符合条件的案件作出保全裁定，保全完财产后，法官很快就会通知被告前来调解。

　　调解成功的，自动履行率自然就会比较高。对于当事人不履行的，就进入了执行程序，这里的执行和大多数法院又有不同。

　　案件在执行时，当事人会发现，参与执行的仍是此前办案的法官，审理承办人自己办的案件，难点在哪儿，自己最清楚，也最尽心，执行效率和成功率也就更高。

　　这样，绝大多数民商事案件不用进入诉讼，纠纷在诉前得以解决，不仅节省了司法资源，也解决了当事人的诉累。

　　【现实困境】 当事人打官司像进了“迷宫”

　　当事人到法院诉讼，并不是为了拿到一纸判决，而是为了实实在在化解矛盾。

　　但现实中，两大问题长期困扰着当事人和法院：

　　一是案件办理流程过长，一个案件从立案到审结，长达数月之久，甚至超过审限；二是案件胜诉却得不到执行，被执行人财产难寻难控，要么是被执行人拒不履行法院判决，恶意规避执行，要么是财产查询不到。

　　案件办理周期长，有法院案多人少的现实原因，亦有司法资源配置不合理的原因。

　　目前普遍的机制环境下，案件在立案后，当事人就像进入“迷宫”，不知道下一步该怎么办，也不知道案件往哪儿走。

　　登记立案之后，“回去吧”“等通知”成为当事人听到最多的两句话。如果再加上答辩期、举证期的一个多月，当事人仅从立案到开庭就已经经历了近2个月的时间。

　　而在基层，绝大多数的民商事案件是家庭婚姻、交通事故、民间借贷、邻里关系、工伤损害等纠纷，事实清楚、争议不大，法律关系简单。

　　有人形象地比喻：这就像得了感冒，本来在门诊上开点药就可以，但医生非要把CT、B超轮流做一遍，原本几十块钱能治好的小病，却要住院十来天，花费数千元。

　　案件审结也并非终点，破解执行难是更难啃的一块硬骨头。

　　长期以来，法院立案、审判、执行三者并未有效衔接，负责审判的法官在审理时对案件执行的可能性缺少考量，导致一部分执行不能的案件进入执行程序。有的认为执行就是执行局的事情，片面强调执行难，将审判庭的法官转入到执行局，这样不仅影响审判工作的正常进行，而且并未真正实现矛盾的有效化解，并非解决执行难的长效机制。

　　【组合拳1】 案件繁简分流转化

　　2019年1月4日，兰考法院的三个速裁庭“开张”了。

　　为了从源头上化解矛盾，有效提升审判质效，兰考法院启动改革创新“组合拳”，通过“案件繁简分流转化”+“立案、审判、执行融合”+“全程用足用活财产保全”，真正实现案结事了。

　　成立速裁庭，正是兰考法院改革创新“组合拳”的缩影和窗口。

　　当事人登记立案后，案件即分到速裁庭，原告收到的不是“回去等通知吧”，而是被“留”在法院，有法官前来对案件进行详细了解，了解当事人的诉求，“把脉”案件的难易程度，进行科学合理的繁简分流。

　　不同大小的螺丝钉，要用不同型号的扳手去拧。针对难易程度不同的矛盾，速裁庭也采用不同的方法。

　　适用简易程序的，由速裁庭简化审理；对于相对复杂的案件，适用普通程序，交由专业化审判团队审理，做到“简案快审、繁案精审”。繁简分流直接带来了审判质效的提高。

　　与此同时，承办法官制作原告诉前笔录，把“简单”案件的证据固定下来，抓住第一次、第一手的“最佳时机”，严防当事人在事后混淆是非，增加案外因素“和稀泥”，导致简单案件“复杂化”。

　　当然，对于有特殊情况需要快速办理结案的案件，则会特事特办，随即通知被告调解，两三天就能办结履行。

　　为了促进案件繁简分流的有效开展，兰考法院从人力、物力方面给予支持。本院为三个速裁庭配置了36名人员，其中员额法官6人，70%以上的民商事案件在这里办结，矛盾也在这里得以化解。

　　【组合拳2】 立审执融合联动

　　审理一个案件，是要化解一个矛盾，而不是签发一份判决书。而化解矛盾，解决执行难，只靠执行局单打独斗很难成功，立案、审判、执行必须形成一体，融合发力。

　　兰考法院打破长期以来形成的民事审判工作模式，将立案、审判、执行联动，当事人立案后，案件就“跟着”速裁庭的承办法官，全程承担调解、审判、执行任务，任何一个环节出现疑问，当事人都知道找谁咨询。

　　对三个速裁庭的法官来说，指导目标就是把民商事案件尽量化解在速裁庭，前一个环节能解决的矛盾，就不流向后一个环节，就像流畅的血管一样，不能在中间出现堵塞。

　　一个更为直观的效果是，从立案开始，案件承办人就带着“执行思维”，打破了以往解决执行问题的传统思维，矛盾化解既有效又高效。

　　与之相配套的员额法官考核指标也相应改变。当庭清结率、自动履行率被纳入考核，审判法官更注重当庭清结，自动履行工作，采取多种方式督促当事人主动履行义务。

　　随之而来的，是当事人满意度的提高、信访量的减少。根据测评，兰考法院的当事人满意度排名全市第一，信访量全市最少，真正实现了案结事了。

　　【组合拳3】 用足用活财产保全

　　在兰考法院化解矛盾的这套创新“组合拳”里，核心和抓手则是财产保全。办案没有保全，就像老虎没有了牙齿、战士没有了利刃。

　　兰考法院把财产保全贯穿立案、审理、执行全过程，同步实现了立审执的无缝对接。

　　首先，在立案阶段，当事人在诉讼服务大厅立案后，承办人就征求当事人意见是否同意财产保全。对于有给付义务的民商事案件，可以当即办理保全手续。

　　对不愿进行保全的，建议当事人进行保全；对经查控找不出财产的，向当事人进行解释，让当事人有个合理预期，充分了解被告的财产情况，可以等被告有财产再来起诉；对坚持要求起诉的，做好坚持起诉的风险告知工作。如果案件走到执行环节，法院才解释“执行不能”，当事人势必难以接受，认为法院在“甩锅”，而在立案时宣传解释“执行不能”，当事人往往能够理解。这也扭转了现在执行局单独宣传执行不能，当事人不信服的局面。

　　其次，在审理阶段，审判法官有了定分止争和案结事了的思维，持续关注当事人的财产状况，发现财产线索的，可以及时保全，有效减少生效裁判案件转为执行案件的可能。

　　最后，在执行阶段，对执行工作进行扁平化管理，突出审判与执行的相互促进及执行对瑕疵裁判的纠偏作用。

　　立案后的头一个月，是化解矛盾的“黄金时期”，因此，财产保全贵在一个“快”字。

　　承办人在第一次见到被告后，便摸清被告的财产状况，掌握好这一最佳时机，固定第一手财产证据，防止财产恶意转移。在保全后如果再进行转移财产，则涉嫌刑事犯罪，给其施加的压力更大。

　　值得一提的是，兰考法院灵活运用财产保全措施，破解未登记财产多、财产难寻等难题。

　　一方面，针对本地特点，深入实地查寻，对大型农机具、运输车辆等生产生活资料采取“活封”，做到天理、国法、人情的统一，还能同时形成社会舆论的压力。如申请人兰考某汽车维修部申请诉前财产保全肖某案，经线上查控未果，承办人及时实地查封肖某家中梧桐树和电动三轮车，看到连树上都贴了封条，迫于法律和社会压力，两天后肖某就主动要求调解结案。

　　另一方面，依法扩大查控范围，防止当事人诉讼过程中提前转移财产，如转移至亲朋好友和无财产能力的家庭成员名下。

　　2019年上半年，兰考法院立案有给付内容的案件1710件，保全 1150件，保全到位标的金额21662万元，未进入执行程序即主动履行的案件占18.6%。