中国法院网讯 (杨定国)　　2019年6月25日，最高人民法院、司法部下发了《关于扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》，将公证参与司法辅助事务扩大到全国范围内，在该文件专门列举了云南省昆明市官渡人民法院和昆明市明信公证处的公证参与司法辅助事务的“官渡模式”，要求全国各地区法院积极学习。“官渡模式”一时间为社会各界所关注。

　　官渡区是云南省会城市昆明市的主城区，是云南省县域经济发展第一名，也是云南省审执任务最繁重的基层人民法院之一。2018年，官渡法院共受理各类案件29083件，审结24022件，法官人均收案632件，人均结案522件，位居全省第一。官渡法院现有干警138人，员额法官46名。

　　如何在繁重的任务中不断提高审判质效，是摆在官渡法院面前的一道考题。

　　2017年以来，官渡法院深化探索矛盾纠纷多元化解机制建设，建立起包含公证机构在内的“九位一体”诉调对接平台，打造出新时代“枫桥经验”的“官渡模式”。2018年底，官渡法院突出“内外多元”构建“立体对接”多元化纠纷解决体系被收入最高院《人民法院司法改革案例选编五》，全国仅有20家法院案例被收录，官渡法院成为云南入选唯一案例，在全国进行推广学习。

　　官渡法院通过以审判方式改革为核心，以完善多元化纠纷解决机制、推进诉讼服务中心建设为驱动两翼，协同推进制度建设、团队打造、信息化升级三项工作，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构建化解矛盾纠纷共同体，突出“内外多元”机制和平台建设，对内整合诉讼资源，创新完善特邀调解、“分调裁”等机制，对外衔接人民调解、商会调解、保险纠纷诉调、公证员中立性调处等纠纷解决机制，运用“云解纷”平台实现线上线下一体化解矛盾纠纷，探索形成科学化、规范化、专业化、一体化的“立体对接”多元化纠纷解决机制改革的“官渡模式”，全面提升诉源治理水平，实现审判体系和审判能力现代化，在连续五年新收案件数量剧增的情况下，2018年官渡法院首次呈现新收案件增速低于全市平均水平低15.47%，并实现未结案件存量低，法官人均结案增，结案率增的良好态势。

　　立足审判做好司法为民大文章

　　面对群众多元司法需求与审判力量相对不足的矛盾，官渡法院立足审判实际，以群众需求为导向，做好司法为民大文章。

　　一是深化案件繁简分流解纷实现提质增效。围绕“繁案精审、简案快办、繁出精品、简出效率”原则，全面打造科学化、规范化、一体化的案件繁简分流制度体系。依托诉讼服务中心、诉调对接中心及专业化审判模式，构建出以多元调解为前置、简审速裁为前锋、模块化精审为中坚的高效专业纠纷解决机制，形成立案前多元调解组织前置调解，调解不成立案后流入速裁团队审理，不符合速裁的案件分配给模块化审判团队高效审理和执行，通过多次分流过滤和优化审理程序，官渡法院简易程序审理周期同比缩短20%，当庭宣判率提升12%，服判息诉率提升了8个百分点。

　　二是建成“七大中心”提升服务平台。升级诉讼服务中心，有效整合诉讼服务、执行指挥、诉调对接、繁简分流、信息数据、新闻发布“六大中心”功能，打造集立案登记、诉调对接、法律咨询、判后答疑等功能为一体的“一站式服、一体化运行、一揽子解决”司法服务平台，同时建成全省基层法院首个安检导诉中心，设置人脸识别系统、“云柜”系统、案件风险评估平台、母婴室等设施，全省首个与辖区派出所建立24小时联勤联防联动警务点，在智能安检、信息服务、诉访分流、法官联络等方面实现高效、便捷、规范的综合服务，保障诉讼秩序的安全稳定，打造人文和谐的服务环境。

　　三是以重点建设项目为抓手推动智慧法院发展驶入快车道。官渡法院围绕审判体系和审判能力现代化的总体要求，依托审判大楼改造及信息化提升工程项目全面向智慧法院迈进，全面改造提升使用20年的审判大楼，建设法治文化大厅及新型未审庭、家事法庭、商事法庭、数字化审委会、在线调解室、云解纷工作室、心理疏导室、隐蔽证人作证室等特色法庭、信息工程，彻底改造升级新型安全标准羁押室，正在规划建设一流的党建文化示范基地，全面提升软硬件建设水平，实现了服务群众方式从单一向多元立体、信息化建设分散到集中优化的转变。

　　多元力量营造平安有序发展环境

　　官渡法院以新时代法治思想为统揽，发扬基层首创精神，对内优化审执业务新机制，对外引入社会多元力量，构建共建共治共享社会治理新格局，打造出系列“官渡模式”“官渡经验”，有力支持平安官渡、法治官渡建设。

　　一是构建“三驾马车”分调裁有序衔接。构建起诉讼服务中心、诉调对接中心、速裁中心“三驾马车”，三者无缝对接，进行有效的分、调、裁。在诉讼服务中心增设诉调对接窗口、繁简分流窗口以及“云解纷”诉前调解窗口，对适宜调解的纠纷和案件，先行分流至本院聘请的特邀调解组织和138名特邀调解员处开展调解。2018年诉前化解纠纷7827件，均未进入法院诉讼；2018年6月以来，运用“云解纷”平台把矛盾纠纷多元化解从线下推到线上，变“群众跑腿”为“数据跑路”，至今共化解纠纷1432件。

　　二是搭建“九位一体”内外多元立体对接平台。官渡法院“法院+”构建的“多元化”解纷新格局全面发力，2019年上半年，在昆明主城区其他法院面临受案数攀升的趋势时，官渡法院新收案件增速保持持续放缓，构建“法院+多元调解组织”模式。全国首创“法院+公证”平台，从委托送达、调解、调查取证、参与财产保全、执行辅助以及全流程公证法律服务等六方面引导公证参与辅助司法事务。全省首创“法院+商会调解”模式，为民营经济搭建解纷桥梁。全省首推“法院+仲裁院”机制，开创裁审衔接先河，并成立西南地区首家劳动争议审判庭。依托社会多元力量，在诉调对接中心引入人民调解、公证调解、保险行业协会调解、证券期货调解、涉侨纠纷多元化解、商会调解及特邀调解等“九位一体”调解室，按照纠纷类型在诉前进行对口分流，形成“社会调解优先，法律诉讼断后”的新型解纷模式。速裁中心调判结合解纠纷，案件流转平均提速27%，结案时间普遍缩短19.74天。2018年，官渡法院突出“内外多元”构建“立体对接”多元化纠纷解决体系，被收入最高院《人民法院司法改革案例选编五》。

　　三是首创“三项机制”提升多元解纷效能。围绕最高院、省高院、昆明中院及各部门关于保障和服务民营经济高质量发展的总体部署，官渡法院通过特邀保险机构、劳动仲裁委、区工商联等多机构部门，从不同行业企业预防和化解矛盾纠纷入手，打造服务民营经济发展新平台。首创道路交通案件线上线下一体保险联动机制，32家保险公司轮流派遣调解员入驻“保险纠纷诉调对接调解室”，共调解成功2027件，结案金额1.2162亿元，自动履行率达100%。与区工商联及其商会共同设立全省法院系统首家“商会调解室”，并引入“云解纷”平台，培养商会解纷骨干力量，实现纠纷在线低成本化解，构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系，增强企业抵御风险、化解纠纷、守法诚信营商能力，助推民营经济高质量发展，该模式被《人民日报》刊载宣传。与省、市、区四个管辖关联仲裁院形成裁审衔接、诉调对接协调联系机制，全省首家成立社会保障局驻官渡法院劳动仲裁调解室，官渡法院在云南省劳动人事仲裁院设立诉调对接分中心，构建起合力化解劳资纠纷的司法、行政、仲裁大平台。

　　四是打造公证参与司法辅助事务“官渡经验”。官渡法院与昆明市明信公证处深入合作，2017年9月成立全省首个司法辅助中心，积极开展公证参与司法辅助事务，已经开展委托公证处送达、公证调解、调查取证、公证保全、执行辅助及公证等六大板块事务，在全国范围内实现“五个首创”。2018年委托公证送达文书10214件，调解案件1871件，执行辅助事务3891件（次）。2018年首创推出的“安心拍”服务，拍卖成交溢价率高达133%，为打赢“基本解决执行难”决胜仗提速加力。公证机构成为担当“司法辅助”重任的“优质选手”，为“枫桥经验”注入了新的活力。

　　建成“三大中心”深化分调裁衔接司法理念

　　官渡法院围绕以人民为中心理念，契合最新司法为民、公正司法理念实践探索，将新时代前沿司法理念嵌入重点项目建设，建成“三大中心”（安检导诉中心、诉讼服务中心、审判中心），切实将安检导诉、诉讼服务、案件审理三大板块核心主业科学合理布局，形成三座大楼遥相呼应、功能互补、程序衔接的司法建筑群落，构建出一个分层递进、衔接配套的非诉讼纠纷解决机制挺在前面的体系。

　　一是安检导诉中心前置分流，为当事人进入法院第一泄洪阀。安检导诉中心处于三座建筑的最前沿，集安检、导诉、问询、分流为一体，设置人脸识别系统、“云柜”系统、案件风险评估机、自助导览机、母婴室等便民设施，实现医院“分诊台”功能，有序分流引导当事人进入下一步流程，在智能安检、信息服务、诉访分流、法官联络等方面实现高效、便捷、规范的综合服务，保障诉讼秩序安全稳定。

　　二是诉讼服务中心多元解纷，为当事人进入之法院第一道窗口。对标集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系建成诉讼服务中心大楼，集中导诉、立案、诉调对接、申请执行、繁简分流、法律援助咨询、判后答疑、收费等八大功能，承担医院“急诊科”“门诊部”的功能，构建三级分层解纷体系：第一级诉讼服务大厅调解前置减纠纷；第二级诉调对接中心分调衔接化纠纷；第三级速裁中心调判结合解纠纷。

　　三是审判中心大楼居中裁判：为当事人在法院诉请之最后一道防线。审判中心大楼承担了医院“住院部”功能，设置了43个精审团队，实现专业化、精细化审理，围绕“繁案精审、简案快办、繁出精品、简出效率”原则，全面打造科学化、规范化、一体化的案件繁简分流制度体系。至此，官渡法院构建出以多元调解为前置、简审速裁为前锋、模块化精审为中坚的高效专业纠纷解决机制，形成立案前多元调解组织前置调解，调解不成立案后流入速裁团队审理，不符合速裁的案件分配给模块化专业化审判团队高效审理和执行，在这样的分层递进，衔接配套解纷体系下，解纷效果明显，群众满意度提升，在官渡区域经济继续高质量繁荣发展中，官渡法院案件增幅出现首次放缓的景象，把非诉纠纷解决机制挺在前面的社会治理成效初显。

　　近年来，官渡法院的做法得到各级各单位的充分肯定，先后获得“全国优秀法院”、“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”、“全国法院审判管理优秀业务单位”、“全国法院司法宣传先进单位”、“全国法院文化建设先进单位”、“全国法院家事审判工作先进集体”等各项荣誉。

　　“法安天下，德润人心。我们将不断探索进取，以新时代新担当新作为推动云南经济社会高质量跨越式发展贡献我们官渡法院人的力量。”官渡区人民法院晏晖院长如是说。