在司法实践中，执行案件一旦终结执行，执行工作就告一段落，虽然执行干警做了很多工作，只要案件不能有效执结，就很难赢得当事人的认可与理解。

　　直面问题

　　自2014年开始，全国法院对近20年来未实际执结的执行案件进行了全面清查核录，把1600余万案件录入执行案件管理系统，为实现执行案件有序管理打下基础，但如何对未实际执结案件进行科学管理仍需要进一步探索。

　　2016年3月最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”，必须有效解决这个问题，执行工作才能轻装前进，不被羁绊。只有有效降低未实际执结案件存量，才能摆脱以往运动式清理积压案件的方式。北京市东城区人民法院执行局直面问题、难点痛点，建立了一整套完整的科学的管理体系。

　　刀刃向内

　　经过多次调研和长期实践，东城法院建立未实际执结案件办理团队，下设事项接待组和案件审核办理组，将未实结案件恢复办理工作从现案办理团队中剥离，通过提前介入现案结案核查和办理团队内部分权监督相结合，实现未实际执结案件后续管理和恢复执行的无缝衔接，实现对未实际执结案件的科学管理，形成新旧案件办理的良性循环。该制度分两步走，先“扶上马”后再“送一程”，彻底解放执行一线干警。

　　“扶上马”—— 把原有的执行办案团队“扶”起来，通过内部管控使得原先办案人员规范起来。面对过去终本类案件不规范结案等情况，采取未实际执结案件办理团队提前介入现案结案核查工作，根据不同结案方式制定了涵盖所有必要节点的审核表，设置专人对现案办案团队的结案进行审核，严把终本案件报结出口，通过规范现案结案，从源头减少不规范未实际执结案件的产生。

　　“送一程”——凡是终结本次结案的恢复执行申请，原承办人不再负责，由未实际执结案件团队专门负责。当申请执行人恢复申请时，收案窗口对于案件不再进行区分，统一接收，尽可能消耗未实际执结案件，减少不必要的信访。然后，经过甄别后，属于事项性恢复申请的，集中办理，并及时反馈申请执行人，同时发送续封通知书；属于离退转人员的案件由未实际执结团队专门负责登记清理；属于可恢复执行的申请进行恢复立案，以现案的结案标准进行管理；严格结案，对于恢复执行案件也需要进行节点的审核后方可以报结。这样完成了对恢复执行申请的完整流程管理。

　　切实解决问题

　　2018年12月5日，最高人民法院下发《关于规范终结本次执行程序案件恢复执行工作的通知》，要求建立终本后案件恢复执行单独管理，明确了案件恢复执行的财产核查和审批程序。

　　2019年3月20日，申请执行人吴某拿到了张某拖欠她10年的案款，吴某激动不已，原本放弃希望的案件终于有了转机，她说：“10年了，终于拿到了钱，谢谢法院。”张某也为自己的不履行行为支付了大额的利息。2009年判决后，张某一直以各种理由不还钱。直到去年，吴某看到了“基本解决执行难”的报道，决定来法院试一试，就递交了恢复执行申请。未实际执结案件团队收到申请后，经查询发现吴某名下银行确实没有可以执行的财产，但一查明细发现其名下有几笔银行理财。经传唤，被执行人张某到法院主动缴纳了欠款和利息。

　　截至2018年底，未实际执结案件团队共计核查终本案件4727件，窗口接待500多次，恢复案件195件，办理结案101件，化解多起常年信访案件，未实际执结案件管理取得了良好效果。

　　（作者单位：北京市第二中级人民法院　北京市东城区人民法院）