在推进“决胜基本解决执行难活动”中，四川省屏山县人民法院认真总结山区交通不便、路难走、人难找制约执行工作的实际，通过探索与实践，为自己量身定做了“山区执行周”制度，采取外出一周左右的时间，整合司法资源，分区域集中办理执行案件，达到既不错过执行时机，又方便群众的双重效果。

　　“山区执行周”出台背景

　　屏山县位于四川盆地南缘，在地图上为东西走向不规则的条形，其不规则状与甘肃省极为类似，地域横跨岷江、金沙江，县境大部分地区海拔为300-1400米，总面积1504平方公里，人口32万，属于国家级贫困山区县。人口多，底子薄，欠发达是屏山最大的县情。屏山人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾主要体现在东部县城所在地较为发达，西部则主要为凉山支脉彝族汉族杂居的偏远山区。

　　近年来，屏山县人民法院围绕中心，服务大局，妥善处理了大量涉移民纠纷案件，积极配合县委、县政府完成了一城六镇和6万移民大搬迁，也使以往落后的屏山面貌焕然一新。屏山县交通大会战配合脱贫攻坚战，道路硬化延伸到各个镇村，山区人民群众的出行条件大为改观，对人民法院带来最为明显的福利就是使得各法庭辖区外出办案均能实现当日往返。

　　以往老县城处于屏山东西走向中段，从县城到各镇乡时间大致相当。县城整体搬迁到东部后，除到宜宾、成都等中心城市方便外，到县内其他镇乡因道路通行条件较差所花时间还大于出县到附近主要大城市。从屏山县城到西部镇乡，外出办事如当日往返，绝大多数时间均属于在途时间，缺乏更多有效的工作时间。体现在执行工作中，执行部门即便一早从院机关出发，到达目的地时当事人早已外出或进山农忙，人不在住处，导致送达难、找人难、执行难。

　　“山区执行周”的探索与实践

　　针对上述情况，屏山法院积极探索，自2017年伊始，推出了专门适用于屏山乡镇内的“山区执行周”执行制度，即主要以人民法庭驻地为依托，采取暂驻一个乡镇，集中一周左右时间，集中执行某片区内的案件。

　　告知申请人配合。在到达镇乡之前，执行干警通常事先向申请执行人电话联系，要求申请执行人配合法院提供被执行人的财产线索或行踪线索，执行法官到达执行区域后可以根据申请执行人提供的线索精准地查人找物。2018年3月，执行干警在驻屏山县清平彝族乡办案期间，接到申请执行人电话反映，被执行人唐某正在街上赶场。执行干警从办案地点出发，5分钟后就将被执行人控制。唐某万万没想到，执行法官会那么早出现在那么偏远的乡镇上，唐某不得不选择主动履行义务，与申请执行人达成了和解执行协议。

　　盘活法庭执行力量。驻镇乡执行期间，利用人民法庭长期处于一线更掌握基层信息的优势，整合人民法庭力量，参与执行，提升效果。2018年5月，屏山法院执行干警到新市片区执行，驻新市镇。距离新市镇20公里外的夏溪乡被执行人张某长期躲避执行，申请人为成都人，无法提供被执行人线索，法院几次上门执行均无功而返，执行干警让新市人民法庭联系到所在村干部，得知被执行人张某在朋友家打牌。遂组织法庭干警协同连夜赶到被执行人家，找到张某，将该起案件执行完毕。

　　邀请基层组织助力。童某与甘某等14人侵权责任纠纷一案，被执行人14人分别居住在屏山西部偏远的屏边、夏溪、清平和中都镇等地。如一个一个地查找被执行人，需要很长的执行周期。2018年8月，屏山法院执行干警与上述镇乡取得联系，得到了当地镇乡政府和村委的积极配合，将上述被执行人通知到所在镇、乡人民政府。执行干警分别到镇乡仅仅用3天时间将多名被执行人分散居住的案件执行到位47000元。

　　“以前我们到辖区去执行案子，当日往返，主要时间都在路上，出去办不了多少事。”屏山法院执行庭干警深有体会。采取“山区执行周”制度，让执行干警出去在一个片区住下来，一是减少了车辆油耗和干警们的路途奔波，有充足的休息时间，可以养足精神；二是方便群众就近镇乡找到执行干警，减少案件当事人到法院机关的时间。三是执行干警可以主动出击，甚至可以夜间、凌晨到被执行人居住地查找当事人，提高了执行效率。

　　转变执行办案方式，也转变了执行效果。屏山法院自2017年以来，在“山区执行周”执行活动期间结案315件，拘留被执行23人，化解了大部分标的小又涉民生的老案、难案，取得良好效果，也深受申请执行人好评。

　　完善“山区执行周”的思考

　　屏山法院立足本地山区实际，在探索山区执行方面走出了一条符合本地特色的路。按照事物的发展规律“没有最好，只有更好”，因而探索“山区执行周”仍然有需要总结、需要提高和完善的地方，需要很长的路要走。笔者认为执行必须立足山区特点，掌握执行信息，把控好时机，把脉农民特点、精准发力，多管齐下，达到省时、高效、和谐、便民的效果。

　　编好“一张网”，全面掌控信息。执行工作常常面临找人难、查找被执行人财产难等问题，更需要整合力量，全面掌控被执行人行踪和财产信息。屏山法院将在已经形成由申请人提供一手信息、整合人民法庭力量参与、争取党委政府和社会各界支持的基础上，探索与特邀人民执行员、综治网格员形成执行联动机制，信息情报来源更加广泛，编制一张打击“老赖”的天罗地网，为“基本解决执行难”探索出一条山区执行新路。通过特邀人民执行员协助人民法院掌握被执行人行踪、财产状况，协助人民法院劝导被执行人配合人民法院执行工作。利用镇司法所、派出所综治网格员协助人民法院通知被执行人、帮助做好稳控、调解等工作，合力解决山区执行难问题。

　　做到两个“不”，不失时机、不误农时。一是不失时机。屏山县为山区农业大县，常年外出务工人员多，2019年屏山法院开展利用春节期间开展的第一轮“山区执行周”活动，化解十余年的积案9件，为申请执行人追回案款15.6万元。总结年初成功用好农民工返乡也是被执行人返乡的有利时机经验，采取组织更多力量，做到春节执行“不打烊”，突击寻找被执行人，保证案件执行到位。二是不误农时。在春耕农忙季节，用好“山区执行周”活动，走到田边地头，也可以利用农民回家休息时间段寻找被执行人，做到不误农时和农业生产。

　　把握三个特点，加大执行普法宣传力度。由于屏山县经济发展较周边区县滞后，被执行人在农村或者属于农民的情况居多，这些案件主要有以下三个执行特点：一是被执行人法律素质普遍偏低，执行难度相对较大；二是被执行人普遍存在躲避和侥幸心理，平时在外务工时候居多，人民法院查找被执行人困难；三是经济发展落后，造成被执行人履行能力普遍不足。被执行人不履行义务，多存在自认为“合法”的理由来支持其消极履行生效法律文书确定的义务。在涉及农村的执行案件中，执行方法应多以做思想工作为主，辅以强制执行措施相结合。执行员当场解释被执行人的全部提问，肯定其正确行为，指出其不合法事由，结合法律分析对比抗拒执行的法律后果和自觉履行的实际结果，引导被执行人与申请人采取和解执行的方式解决纠纷。在执行过程中，语言交流多采用农村当地口语，辅以关键性的法律语言利于被执行人理解和接受。由于被执行人是农民，占有的生产资源有限，经济收入总体处于低收入水平，可供执行财产缺乏，使得履行义务的能力普遍较差。执行过程中多向被执行人释明承担金钱义务的变化情况，只能是日益增多的迟延履行金和法院的执行费用，更会增加自身负担。同时，求得申请人理解和支持，给被执行人喘息机会，促进执行和解。