“水深则鱼悦，城强则贾兴”。近年来，浙江省温州市中级人民法院主动融入大局、服务大局、保障大局，切实强化司法服务、保障营商环境、提升职能担当，充分运用司法手段服务保障新时代“两个健康”先行区创建，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，进一步促进非公有制经济健康发展和非公有制人士健康成长，助力温州打造法治化营商环境新高地。

　　保障“两个健康”先行区创建

　　2018年10月31日，温州中院公布《关于为温州市创建新时代“两个健康”先行区提供司法保障的意见》30条，出台多项举措积极助力加快打造新时代“两个健康”先行区，依法保护企业和企业家合法权益，服务和保障大众创业万众创新。

　　为完善服务保障非公有制经济健康发展，《意见》明确要求全面开辟涉诉纠纷“绿色通道”；依法惩处涉营商环境犯罪；严格区分经济纠纷与经济犯罪，坚决防止把涉企经济纠纷当作犯罪处理；依法审理劳动争议类纠纷案件，融资类纠纷案件，合同类、知识产权类和竞争类纠纷案件，涉外商事纠纷案件，公司类纠纷案件，破产类纠纷案件；促进行政机关依法履职，助力营造良好政务环境；着力破解执行难问题，及时兑现胜诉企业权益；兼顾被执行人合法权益，保障债务企业正常经营。

　　为营造非公有制经济健康成长环境，《意见》要求依法保护企业家的人身权利，对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，只要不违反刑事法律的规定，不得以犯罪论处；依法保护企业家的财产权利，严格区分企业家个人财产和企业法人财产，在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产；依法保护企业家的自主经营权，对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业，慎用冻结、划拨流动资金等手段；增强企业家依法维护权益、依法经营的意识等。

　　同时，该院还专门召开司法保障营商环境提升新闻发布会，发布“服务保障营商环境提升32条意见”；在新型诉讼服务中心开通企业法律咨询热线，加大网上立案、跨域立案、延伸立案力度，在立案环节实现100%的涉企纠纷当事人及其代理人“最多跑一次”、50%以上“一次不用跑”即能完成登记立案；对侵犯投资者、经营者人身权的违法犯罪案件做到快审快判；所有涉营商环境建设的民商事案件均纳入调解前置范围；探索对因一时失误、没有恶意转移财产逃避债务的企业经营者被执行人实行有条件取消部分限高等措施。内容涵盖诉讼服务、刑事审判、民商审判、执行工作、队伍建设等多个方面。

　　“民营经济是温州经济发展的主力军、产业升级的引领者、改革开放的弄潮儿，是温州最大特色、最大资源和最大优势。服务保障营商环境，创建新时代‘两个健康’先行区，是温州主动适应我国社会主要矛盾变化，坚定扛起新时代中国特色社会主义‘探路者’的使命担当。”温州中院院长徐亚农告诉记者。

　　加强破产审判力促企业重整

　　远洋眼镜公司是从事生产、销售眼镜和眼镜配件的中外合资企业，注册资本为363万美元。该公司因资金链断裂，深陷担保链困境，加之国外市场受汇率影响致使亏本销售，导致其以资不抵债、不能清偿到期债务为由，向温州中院申请破产重整。该院裁定受理该公司重整后，确认债权为2.5亿余元。

　　在战略投资人招募期间，温州中院多次约见意向投资人，向其释明重整过程中可能面临的风险及其原因；同时充分考虑投资人对重整风险的担忧，多次指导管理人关注重整计划草案细节，就投资人最为关心的问题多次召集管理人进行现场指导，并上门与税务部门就该案重整纳税评价工作进行协调。为顺利通过重整计划草案，该院提前与金融机构债权人进行沟通，协同相关单位召集各金融机构召开专题会议、上门与个别金融机构沟通协调，探索通过淘宝网司法网拍平台以竞价方式确定重整投资人等方式，最终促成出资人组、抵押债权组、税收债权组、普通债权组均通过重整计划草案，该院于2018年11月14日裁定批准远洋眼镜公司重整计划。如今重整投资人已经按约向管理人支付相应重整资金，成为实际控制人。远洋眼镜公司重整的成功，化解了不良资产约2.4亿元，并使得商标等无形资产得以再利用，相关投资者的合法权益得到了有效保护。

　　2018年，温州全市法院共新收破产案件673件，审结536件，分别占浙江省的33.3%和36.1%；促成9件破产案件重整成功。庄吉集团四家公司破产重整案被评为2018年全国破产审判十大典型案例，庄吉服装系列公司在重整成功后的第一个年度即成为当地第一纳税大户。与此同时，该院强化执行案件移送破产审查机制建设，移送破产审查案件707件，进入破产程序543件，涉及执行案件6983件、执行标的额187.0亿元。

　　温州中院联合市政府出台府院联席会议纪要创新建立预重整制度，积极探索运用预重整制度化解核心担保圈风险。

　　吉尔达鞋业正是预重整制度的受益者。通过预重整，吉尔达鞋业普通债权清偿率提升了1倍，1.2亿元的担保链风险也得到有效化解。重整成功后的2018年2月至2018年12月，吉尔达鞋业累计营业额超过1.7亿元，同比增长5.6%；企业扭亏为盈，产生利润108万元；税收同比增长7%，并解决了500余名员工就业。

　　规范民间融资保护金融安全

　　假借现金给付规避款项实际交付事实；用极其隐蔽的方式提前预扣利息；利用填空式格式合同在起诉前任意添加变造出借人身份、借款金额、借款期限、利率标准等要素事实；通过多次转贷平账，虚增债务金额；职业放贷人组成团队，利用空白借条优势，随意填写出借人姓名，频繁更换诉讼“马甲”……这是去年10月温州中院召开“合力规制套路放贷行为，促进民间融资健康发展”新闻发布会上公布的“套路贷”典型案例。

　　温州作为民营经济的集聚地，民间融资非常活跃。近年来，小额民间借贷成为民间融资新形态，而“套路贷”已成为小额职业放贷普遍存在的问题。

　　为指导全市法院更有效地甄别和防范套路放贷行为，温州中院在总结乐清市、苍南县等法院实践经验的基础上，整理发布典型案例，并制订出台《民间借贷案件审查工作指引》。

　　《指引》明确规制对象主要是民间融资行为乱象，如高利贷、“套路贷”等。该院还确立了“套路贷”的甄别方法，如在审查中发现原告属于职业放贷人或具有职业放贷人特征；采用格式合同；存在高利贷表象；存在有意规避款项交付事实审查的表象；存在有意隐匿还款付息事实审查的表象；对借贷合意、款项交付、还本付息等主要事实陈述不清，前后矛盾；以暴力等非法手段催收借款；有因实施虚假诉讼、“套路贷”等不诚信行为受过司法惩戒或刑罚记录的。

　　据了解，2018年以来，温州法院对实施不诚信诉讼行为的72人罚款147.2万元，促使942件涉套路放贷案件撤诉或按撤诉处理。

　　针对套路放贷行为，温州法院探索建立跨部门协同处置机制，依靠党委、政府支持，形成民事审查、行政监管和刑事打击多方联动综合治理体系。对于故意变造借据、制造走账记录、恶意隐瞒还款事实等扰乱民事诉讼秩序的行为，法院将依法予以罚款、拘留；移送公安机关、检察机关追究刑事责任，推动构建新时代阳光化、规范化民间融资秩序。

　　此外，温州法院坚决打好防范化解区域金融风险攻坚战。2018年全市法院新收金融借款案件11751件，收案标的额134.3亿元，审结12120件，同比下降0.6%、37.6%和4.5%；执结金融债权案件17602件，执行到位金额120.3亿元；通过破产核销89.7亿元，合计化解不良资产210.0亿元；依法打击金融领域犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗、信用卡诈骗等犯罪案件165件237人，切实维护了金融安全。

　　裁审联动助力民企发展

　　诉讼作为解决劳动争议的最终程序，温州全市基层法院在2015年至2018年6月，共受理劳动争议一审案件11948件, 共审结劳动争议一审案件11844件；温州中院共受理劳动争议二审案件1893件, 审结劳动争议二审案件1908件。

　　“在全市仲裁受理案件数量总体平稳的情况下，诉讼案件激增，究其原因，是因为裁审程序脱节、法律适用不统一。”温州中院民事审判第一庭庭长夏孟宣说，“为此，法院加强和仲裁委沟通，共同推进劳动争议裁审衔接机制工作。”

　　温州中院和市仲裁委共同制作了统一适用于一裁二审程序的送达地址确认书，以便于裁审送达程序的统一；拟定裁审意见反馈表，对于法院诉讼结果与仲裁裁判结果不一致的案件，经办法官与仲裁员及时沟通交流；组织全市范围的互观互评庭审活动，加深法院和仲裁委相互的认知和认同；确定联络员制度，搭建裁审沟通衔接的桥梁，实现裁审沟通的常态化，力争做到沟通协调“零距离”、统一裁判标准“零差别”、协同办案“零缝隙”。

　　2019年1月18日，温州中院、温州市人社局又与当地10家行业协会（商会），就“加强裁审联动助力民营企业健康发展”主题进行现场签约，并向企业代表现场赠发由温州中院编写的《温州市企业规范用工100问》。

　　据悉，该手册是温州中院联合市人社局结合审判实际，在总结劳动争议裁审经验、汇总企业常见用工疑问的基础上，通过100个问答题的形式，帮助企业家了解“用人单位在入职时应履行哪些告知义务”“劳动合同需要具备哪些条款”等涉及入职招聘、劳动合同、工资福利、规章制度、社会保险等多方面内容的“用工宝典”。

　　“编制这‘100问’能够帮助企业答疑解惑，助力民营企业家提高规范用工意识，从而构建和谐、健康的劳动关系，促进企业人力资源优化配置，提升市场竞争力。”温州中院副院长谢作幸表示。

　　温州中院坚持以“枫桥经验”创新劳动争议预防、调解机制，注重劳动争议源头治理。指导有条件的企业成立企业调解委员会，建立企业内部劳动争议预防、调解机制，构筑劳动争议处置第一道防线；引导乡镇街道劳动争议调解组织，强化基层调解、就地就近调解；整合司法、工会、企业代表组织，实现调解关口前移；在仲裁和诉讼阶段，引入行业协会代表、工会代表、律师、基层街道专职调解员组成特邀调解团队，协助仲裁委和法院作好纠纷化解工作。真正实现以劳动争议裁审为主导，构建纵向多层次、多元联动纠纷化解机制，全面推进劳动争议预防、化解，努力构建和谐劳动关系，为温州营商环境提供全方位司法保障，为温州“两个健康”先行区创建、自主创新示范区建设提供有力的法治保障。