佛山禅城: 一张“云图”开启“云执行”
2019-01-23 14:20:37 | 来源:人民法院报 | 作者:林晔晗 黄延丽 吕慧敏
  “执行指挥中心,被执行人的房屋已经找到,我现在正在房屋现场,请确认。”网格员周超通过视频向广东省佛山市禅城区人民法院反馈。一处连导航地图都无法准确找到的房屋,在网格员的协助下,仅仅用了20分钟时间,房屋的现场画面就通过手机终端实时传送显示在禅城法院执行指挥中心的电子屏上。

  “已确认!”执行法官黄小茁与身处禅城区南庄街道的网格员“隔空对话”,确认该房屋正是被执行人孔某名下的房产。

  执行法官与网格员实现线上互动,得益于禅城法院被执行人网格管理云图平台的建设。这张庞大的数据云图,如同一张执行“天网”,将被执行人的身份、财产、所属社区等关键信息“尽收网中”,有效推动执行查人找物精准化。智慧执行与基层治理的深度融合,在力破执行难题的同时,也为共建共治共享社会新格局的形成奠定了坚实的基础。

  ■信息互通

  大数据绘制被执行人“关系网”

  154平方公里、120万人口、139个村居……作为佛山市中心城区,禅城人口密集、村居广布,衍生出大量的区域管理数据。

  如何有效利用区域数据助推执行查找模式转变,真正实现数据信息“多跑腿”?针对这一新课题,被执行人网格管理云图平台给出了答案。

  2018年6月,通过与禅城区社会综治中心合作,禅城法院将执行案件数据与区域综治大数据进行整合,组织开发出被执行人网格管理云图,构建起横向到边、纵向到底的大数据平台。

  登录网格管理云图平台,指挥中心执行人员可实时查看全区范围的被执行人人口整体分布。云图以禅城区电子地图为基础,禅城法院在禅城辖区内的所有被执行人、财产以及社区网格员信息均以坐标形式显示在地图相应位置,直观呈现出辖区执行工作的态势。

  此外,点击云图中的被执行人,系统会自动关联匹配其身份、亲属、居住地、不动产、所属社区网格员等信息,多重信息叠加绘制出被执行人的专属人际关系网络,执行人员“顺藤摸瓜”,就能准确找到被执行人行踪及其财产下落。

  佛山市禅城区区委书记刘东豪认为:“综治云平台与法院执行工作有效对接,将区法院的‘条’,与区委的‘块’融合为一个整体,条块结合,各部门协作配合,充分发挥了平台信息化、公平性、低成本的优势。”

  除了实现数据联动互通外,网格管理云图还与禅城区3000多个综治广角监控对接。这些监控就像是执行人员的“千里眼”,执行人员可随时调取查看任一监控的画面,远程协助执行现场锁定被执行人行踪及车辆轨迹。在开展大型执行行动时,监控视频还能与现场执行单兵设备、线下网格员见证执行互补,帮助执行人员及时获悉周边动态,实现对执行现场情况的通盘了解、全盘掌握。

  ■实时互动

  协助执行事项“点对点”

  “现在云图上展示的黄色坐标就是在线的网格员,如果我们有需要协助执行的事项,可以点击对其发起视频或者语音通话。”禅城法院执行局法官黎丹介绍道。

  据了解,目前禅城区约有300多个网格,每个网格都有1至2名网格员。作为基层的工作人员,网格员群体熟悉当地社情民意,熟知辖区内流动人员情况,在协助法院执行工作方面具有独特的优势。

  着眼于此,禅城法院以被执行人网格管理云图建设为契机,深入推动执行网格与综治网格融合发展。

  借助网格管理云图,禅城法院执行法官可在线联系被执行人所属社区网格员,将协助执行指令、执行悬赏信息及被执行人相关信息一键发送至网格员手机移动终端的“社管通APP”。如果网格员在协助执行及巡查过程中发现被执行人下落或财产信息,即可通过终端反馈到云图平台,与执行法官进行情况沟通。

  那么,实时互动效果如何?在禅城法院近日执结的一起借贷纠纷中,执行法官正是借助云图平台联动网格员,最终精准找出被执行人所在地。

  该案中,被执行人刘某名下无足额财产可供执行,其在佛山辖区内也并没有固定住所,一度踪迹难寻。该案执行员李泽寰经多方打听,了解到刘某极可能藏身于张槎街道某村,遂通过云图平台与该村所属网格员发起视频通话。网格员告知其管理的网格内有一位同名同姓的租户,并通过移动终端将租户登记信息反馈至执行指挥中心的云图平台。经确认,该名租户正是被执行人刘某。随后,在网格员带领下,李泽寰等执行人员成功找到被执行人刘某住所。刘某偿还了借款,案件得以顺利执结。

  由线下单向协助到线上双向互动,网格管理云图平台使得执行人员与网格员之间的联动执行变得更加便捷、智能,协助执行事项“点对点”的愿景成为现实。

  数据显示,禅城法院被执行人网格管理云图平台运行以来,已共计协助送达法律文书446份,收集被执行人信息568条,完成案件调查51次,见证执行12次,云图助力执行工作成效凸显。

  ■科技助力

  打造全流程智慧执行体系

  姓名、案号、案由、执行标的额……指挥中心工作人员正熟练地将一件执行案件的被执行人信息录入到网格管理云图。这张功能强大的云图,已然融入法院执行工作的日常,折射出佛山法院探索“云执行”时代的点滴努力。

  以禅城法院被执行人网格管理云图为突出代表,近年来,佛山法院坚持“聚合外力、用足内力、智慧助力”的思路,不断推进大数据、云计算、物联网等现代信息技术在执行领域的广泛应用,精心打造网络化、阳光化、智能化的全流程智慧执行体系,促进执行工作高效规范。

  “过去,执行案件办案数据散落于各个系统,系统间互联度不高。信息碎片化一定程度上影响了执行办案数据的深度融合和开发利用。执行可视化数据分析平台的研发正是为了解决这个问题。”佛山中院审委会专职委员、执行局副局长许义华说道。

  据介绍,执行可视化数据分析平台整合了现有的主要执行业务系统数据,将查控动态、执行未结、期限预警、案款动态等13个模块通过图表方式客观具体展示。透过该平台,可随时查看佛山两级法院执行收结案、财产处理、账款收退等执行进度并实时刷新,有助于执行流程、效率和效果的综合评价,全方位、多维度展现出全市法院执行动态趋势。

  此外,案件执行进度与财产处置结果往往息息相关。随着佛山法院执行收案数增多和查控手段升级,涉诉执行财产的数量也在上升。为了进一步优化执行财产管理、强化执行财产监督,佛山法院执行财产流转融平台应运而生。

  依托执行案件流程管理系统,财产流转融平台将佛山法院所有执行法官在办案系统内涉财产处置的全部数据集成收录在案,从法院、法庭到个人均有清晰详尽的财产情况和办理进度。同时,平台还设置预警功能,对于财产控制处置等行为接近或超出办理期限的,自动督促承办法官及时处置,确保执行行为依法高效。

  在佛山法院智能化执行财产管理的规划上,建设流转融平台只是第一步。“融平台重点解决的是线上查控财产的实时监督问题。为了达到最佳的管理效益,目前我们正积极应用智能仓储和物联网技术,研发物联互通平台,以推进线下查控财产的可视化。”许义华表示,促进“线上精细化”和“线下精益化”管理有机结合将是佛山法院下一阶段的目标。

  以问题为导向,佛山法院不断加强执行信息化建设,推动执行实效提升。佛山财产查控网、大数据智能查车云平台、执行大数据应用系统、质效可视化平台等一系列智慧执行成果转化有效解决了查人找物、流程监督等系列难题,为实现社会公平正义“加速度”。

  据统计,2016年至2018年11月,佛山全市法院共新收执行案件204467件,执结194815件(含终本案件),执行到位金额394.95亿元;有财产案件法定期限内实际执结率94.3%,累计终本合格率95%,佛山法院基本解决执行难取得新成效。

  ■共促治理

  建设联动型社会诚信体系

  “法官,我来替我哥哥还钱,请把他的信息撤下来吧。”看到自己的失信信息出现在手机的弹窗上,被执行人付某慌了,马上委托自己的弟弟带着执行款来到佛山市三水区人民法院执行局要求履行判决。

  上述一幕,是三水法院与今日头条平台合作,利用精准地图弹窗技术,发布失信被执行人信息实现联合惩戒的真实写照。

  近年来,佛山法院综合运用信息技术手段,不断扩大失信联合惩戒的覆盖范围,做大做强惩戒“朋友圈”。除了定期通过各类社会网络信息传播平台对外公布失信被执行人信息外,佛山法院还与市发改委、税务局、工商局等10多家执行联动单位对接,共同发布《佛山市贯彻执行〈“构建诚信惩戒失信”合作备忘录〉的实施细则》。

  通过被执行人大数据共享,联动单位将数据嵌入本部门管理、审批及工作系统,使得失信被执行人在土地工程交易、招投标、工商税务评级、融资借贷等42项具体事项办理中受到限制,覆盖出行、高消费等30多个生活经营环节,全面压缩失信被执行人的活动空间。

  一处失信,处处受限。2018年,佛山全市法院共公布失信被执行人36956名,限制高消费100267人次,共同打击失信的社会氛围业已形成。

  而被执行人大数据共享在提升执行联动效应的同时,也对区域社会综合治理产生积极作用。众所周知,被执行人是执行案件的主体,也是矛盾纠纷的核心人物。通过分析研判被执行人大数据趋势,聚焦关键区域,有助于社会治理循因施策,及时预防化解社会矛盾纠纷。

  “在共享失信被执行人数据、多方开展执行联动的过程中,执行工作实际上也成了综合治理的组成部分。从这一角度出发,智慧执行的成果使得诚信和谐的观念更加深入人心,执行工作创新推动着社会综合治理发展。这种新型的综合治理模式有利于社会诚信体系和共建共治共享社会格局的构建。”佛山中院副院长、执行局局长郑道永表示。

  久久为功,驰而不息。在基本解决执行难的征途上,佛山法院坚持以执行信息化促执行高效化、规范化,逐渐形成了“机构全建立、部门全联动、网络全覆盖、监管全留痕”的智慧执行新格局,执行工作取得跨越式进展,推动了社会综合治理工作向纵深发展。
责任编辑:魏悦
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