精准施策·体现特点·严爱相济·收放有度——“一揽子”透视5个行业事业单位领导人员管理办法

　　日前，中组部会同有关部委针对宣传思想文化、高等学校、中小学校、科研院所和公立医院领导人员管理，“一揽子”印发了5个办法，这是继2015年首个事业单位领导人员管理专门规定出台后，就进一步分行业加强和改进事业单位领导人员管理作出的重要制度安排，从而构成了有总有分的事业单位领导人员管理制度体系。

　　记者采访的多位专家表示，这5个办法是认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、全面落实中央关于干部工作新精神新要求的具体体现，是对事业单位领导人员实施精准管理、调动干事创业积极性的重要举措，也是落实全面从严治党、抓“关键少数”的关键之举，必将为建设一支符合好干部标准的高素质事业单位领导人员队伍提供制度支撑。

　　分类管理 精准施策

　　2015年，中央办公厅印发《事业单位领导人员管理暂行规定》，对省级以上党委和政府直属以及部门所属事业单位领导人员管理普遍适用的基本原则、基本条件、基本制度等作出规定，填补了事业单位领导人员管理的制度空白。

　　然而，由于不同行业、类型、层级事业单位千差万别，在有了顶层设计后，更需要兼顾个性差异，出台更能够体现行业特色的管理办法，构建起以《事业单位领导人员管理暂行规定》为统领、各行业办法相配套的“1＋X”制度体系。

　　据了解，宣传思想文化事业单位、高校、中小学校、科研院所和公立医院是事业单位的主体，从业人员占全国事业单位人员总数的70%以上，加强这些行业事业单位领导人员管理，对整个事业单位领导人员队伍建设将起到示范和引领作用。

　　政策贵在管用，战略重在落实。针对不同行业、不同单位实际，此次出台的5个办法在承接《事业单位领导人员管理暂行规定》、明确共性要求的同时，提出了分类管理要求和差异化管理措施。

　　宣传思想文化事业单位和高校的政治属性强、与党政机关交流较多，为此，针对这2个行业的管理办法，均注意突出政治标准和政治要求，并将“政治标准优先”贯穿选拔任用和管理监督各环节，明确提出“政治不合格、纪律规矩意识不强……不得作为考察对象”。清华大学党委书记陈旭认为，这对于督促引导高校领导人员始终坚持“四个自信”、树立“四个意识”，扎根中国、融通中外，办好中国特色社会主义大学具有非常重要的保证作用。中小学校、科研院所和公立医院的公益性、服务性、专业性、技术性较强，管理措施则适当灵活。

　　根据行业实践需要，5个办法在选拔方式、考核评价、监督约束等方面也提出了各有侧重的措施要求，力求精准施策、精准管理。如在发挥考核的激励和鞭策作用，推动领导人员树立正确业绩观方面，对宣传思想文化单位提出要避免简单片面地唯票房、唯收视收听率、唯发行量、唯点击率；对中小学校提出要防止单纯以学业考试成绩和学校升学率进行评价；对公立医院则提出要防止逐利倾向。

　　中国社会科学院政治学研究所研究员、所长房宁表示，科教文卫事业单位覆盖面极大，各个领域的工作、专业特点各有不同，只有兼顾个性差异，针对行业特点制定更加具体、能够体现行业特色的制度，才能进一步促进领导人员管理的科学化、规范化、精准化。

　　坚持党管干部 既从严管理又关心爱护

　　考虑到事业单位领导人员大多集管理者和专家于一身，对他们不能简单套用党政领导干部管理模式，5个办法提出了一系列激励措施，着力为领导人员卸包袱、添动力，让他们能够安心、安业。

　　——把好干部标准在行业具体化，对领导人员政治素质、专业素养、管理能力提出更清晰、更精准的要求，让讲政治、懂专业、善管理的内行、专家当领导。

　　——根据不同行业特点、岗位要求以及事业发展对人才的需要，灵活采用内部选拔、外部选派、公开选拔(聘)、竞争(聘)上岗等选拔方式，选天下英才而用之。

　　——对好校长、好院长、好所长等工作特殊需要的，可以延长任职年限，不搞“一刀切”。

　　——对退出领导岗位的人员，在学术恢复期、项目经费、团队建设等方面提供必要帮助，支持其后续职业发展。

　　——在高校、科研院所、公立医院探索年薪制、协议工资制，在科研院所、公立医院实行以增加知识价值为导向的分配政策。

　　——建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。

　　这些举措，有助于促进领导人员“干事业、谋发展”，必将为推动人尽其才、形成“近者悦、远者来”的氛围提供坚实的支撑。

　　信任不能代替监督，放手激励更要从严管理。事业单位拥有大量的公共资源，领导人员在人财物等方面具有很大的决定权和支配权，从巡视、审计发现的问题看，依法依规加强对领导人员的监督势在必行。

　　教育部小学校长培训中心主任、北京师范大学教授毛亚庆表示，这次出台的5个办法强调坚持党管干部、党管人才原则，强调抓住“一把手”这个“关键少数”，加强对履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督，特别是聚焦群众反映强烈、问题较多的关键领域和环节，把监督重点落得更细更实。

　　——对宣传思想文化事业单位，要求加大评奖评审、广告经营、新闻采编等方面的监督力度。

　　——对高校和中小学校，要求加大对招生录取、职务(职称)评聘、基建项目等方面的监督力度。

　　——对科研事业单位，要求加大对科研经费使用、资源配置、成果处置等方面的监督力度。

　　——对公立医院，要求加大对医药产品招标采购、医疗费用控制、基建项目等方面的监督力度。

　　“监督是权力正确运行的根本保证，必须加强对领导干部的监督，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。”北京大学党委书记郝平说。

　　“收”“放”有度 为深化改革预留空间

　　“深化干部人事制度改革，是造就高素质执政骨干队伍的制度保证。在规范管理的基础上，深化改革并留有余地是5个办法的共同特点。”中科院院士、北京医院院长曾益新说。

　　在深化中改革，在改革中深化。5个办法既是深化干部人事制度改革的重要成果，又为改革的进一步深入打下了坚实的基础。

　　以科研办法为例，现实中，我国科研事业单位对人才特别是领导人员来源多元化、国际化处于有需求、难操作的尴尬境地。调查显示，分别有85.1%、39.7%和32.3%的科研事业单位领导人员认为，有必要从专业技术人员、海外人才和企业中直接选拔领导人员。然而，现任领导人员中仅有8.7%、1.2%和2.4%的人直接来自于这三个方面。究其原因，身份限制和制度缺失无疑是重要的障碍。

　　科研办法直击问题症结所在，明确提出允许探索有利于优秀人才脱颖而出的选拔方式，可以从企业、社会组织、国(境)外著名高校和科研机构等单位打破身份等限制选拔领导人员，可以直接从专业技术人员中提任领导人员，并给出了操作性资格条件。

　　“这些改革和创新举措，将有助于吸引国内外优秀人才参与科研事业单位的研究和管理工作，提升我国科研事业单位的科技创新能力和国际竞争力。”中国科学技术发展战略研究院研究员樊立宏说。

　　当前，事业单位分类改革正在逐步推进。“为与之相适应，5个办法坚持收放有度，在诸多方面为进一步深化改革留出接口，也为地方、行业结合实际加强管理预留空间。”国家卫计委卫生发展研究中心研究员张光鹏说。抓好这5个办法落地见效，行业主管部门重任在肩、责无旁贷，各地区各部门空间很大、大有可为。

　　——5个办法都只对任期目标内容和考核内容、考核方法作了原则规定，具体可由地方、主管部门和事业单位根据实际情况确定。

　　——结合有关部门正在研究探索创新高校、公立医院编制管理改革等，对高校、公立医院提出要探索与之相适应的领导人员管理政策。

　　——从干部宏观管理角度，5个办法都注意统筹事业单位领导人员与党政领导干部、企业经营管理人员之间，不同行业事业单位领导人员之间的总体平衡，防止政策碎片化、人员分类过细而加大日常管理和交流难度。

　　——5个办法的贯彻执行，各地区各有关部门在认真学习，准确把握文件精神实质的基础上，可以结合实际进一步细化政策措施。

　　中组部有关负责人表示，5个办法是落实中央要求，加强和改进行业事业单位领导人员管理的指导性文件，各项重要举措的落地实施需要地方和部门在操作中既把握大原则、依法合规地从严规范管理，又充分理解“收”“放”有度，结合实际进行探索创新，激发事业单位队伍生机活力，做到既管好又搞活。