江苏省睢宁县人民法院执行工作的战场从“路上”转移到“网上”，以建设智慧法院破解执行工作的短板。2015年以来，该院近9000件执行案件的诸多程序，执行法官在办公室轻点鼠标就可完成，比起以前的“磨破嘴、跑断腿”，显现出智能和高效，有效节约司法成本40%以上，累计发送银行、工商、车管、房产等部门财产信息查询6万多次，大都收到联动单位的信息反馈。最高人民法院连续两年在简报专刊上介绍了该院执行指挥中心信息化建设经验。

　　执行“查冻扣”：

　　全程实现自动化

　　记者走进近1000平方米的执行大厅，一片繁忙而有序的景象映入眼帘。大屏幕上点对点司法执行查控系统正在运行，现场执行画面实时传输。执行法官们在心无旁骛地操作各项指令，查询被执行人的财产信息，对执行现场进行全程监控……

　　“现在法院查询账户效率很高，最快30多秒，被执行人的银行账户、房产信息等情况就能反馈过来。”该院院长李勇介绍说。为了让记者直观看到查询系统的及时性，该院执行局副局长冯雷在超大显示屏上点击名为“被申请人李国栋”的瞬间，他的12个执行案件及财产、正在执行的情况和他在十多家银行的资金情况一览无余。李勇告诉记者，该院目前对执行工作的十个方面大力推进信息化建设与管理，财产查控、人员查找、远程指挥、司法拍卖、执行公开、规范执行、失信惩戒、风险防控、类案管理、款物管理全部实现了信息化。

　　在执行指挥中心内，荧幕闪烁、键盘声声，记者看到的一切均在高效运转。16时许，在执行局查控一室记者目睹了一起网上执行案件的全过程：刘某申请执行的借贷纠纷一案16时22分立案后，自动查控系统便向联动单位发起对被执行人财产快速查询，约4分钟光景，记者眼见大显示屏上显示，睢宁县农村商业银行有被执行人存款4万元，只见承办法官张尊敬迅速操作键盘，该院自主开发的办公自动化系统立刻生成扣划裁定书，并发送银行，瞬间成功完成扣划。记者看表后不禁惊叹：“真是快捷啊，该案从立案到执结仅用了22分钟。”

　　冯雷继而介绍说，执行大厅根据执行工作分权制衡的程序要求，设立了“五室五中心”即查控一室、二室，强制执行一、二、三室；案件查询中心、执行启动中心、快速反应中心、司法拍卖中心、信息管理中心，有效形成了机构全建立、部门全联动、网络全覆盖、监管全留痕、过程全公开、执行“全天候”的网上执行格局，执行工作质效大幅提高。

　　为实现对被执行人及其财产的及时有效查控，睢宁法院坚持需求导向，自主开发本地执行信息源，建立了满足自身工作要求的执行查控网，并将其并入全省法院信息管理系统，作为信息管理系统的子系统，整合后的执行查控系统除与上级法院执行查控平台对接外，还与本地银行、房产、土地、公安、工商、人保、民政等部门建立了专网链接，实现了网络执行查控全程无缝对接。

　　在实践操作中，该院发现辖区农村人口居多，每年在睢宁农村商业银行查控被执行人银行存款占总查控量的60%以上，以往法官采取冻结、扣划措施都要驱车赶往乡镇的支行营业厅办理，时常出现被执行人将存款取走、转走的现象。为破解这一难题，该院最初通过专用光纤与睢宁农村商业银行总行实现链接，对需要采取冻结、扣划措施的，法院通过专网向睢宁农村商业银行发送冻结、扣划裁定书和协助执行通知书，总行通过联合开发的“OA办公指令系统”，向37个支行网点人工分别发出冻结、扣划指令，被执行人存款所在的支行根据总行的指令及时予以办理，由总行通过专网统一向法院回复办理结果。在不断的探索中，睢宁法院发现，现有的查询模式需要人工操作查询的事项有很多，不但工作效率不高，人工干预查询也不能有效进行廉政防控，为此，他们对查控系统进行了二次软件升级开发，自主研发立案后系统自动发起查控，银行信息库对查询事项自动比对，系统即时将查询结果自动反馈至承办人办案终端，自动提醒执行人员采取下一步措施。他们还进一步优化执行文书格式，最大限度缩短人工操作时间，实现了系统自动完成“发起查询、自动生成法律文书、自动提请领导签批、自动提交查控、自动接收并保存反馈的查控信息”等一系列工作。此举真正实现了足不出户便可瞬间完成网络冻结、扣划等强制措施。

　　该院查控网除与中院、高院执行查控平台对接外，还与本地银行、房产、土地、公安、工商、人保、民政等部门建立了专线链接，实现了网络查控一体化全自动运行。据介绍，该院通过查控网可以对被执行人的银行存款、房产、土地、车辆、婚姻登记、劳动就业、特殊群体的收入、公民和法人信息等情况及时掌控，第一时间采取查冻扣等措施，整个操作流程全部在网络上完成。

　　执行远程指挥：

　　全程实现“可视化”

　　记者这天采访适值该院“凌晨行动”。凌晨5时，记者见到四名法警全副武装，另有车载直播装置。半小时后，坐镇执行指挥中心的执行局局长顾少尉打开终端服务器，执行小组到达目的地，执行现场全方位显现，与正在执行现场的冯雷对话十分清晰。顾少尉表示：“现场直播执行一箭三雕，一是震慑被执行人，敦促其履行义务，二是更好地规范干警的执行行为，三是遇到暴力对抗执行，便于迅速协调处置。”

　　执行远程指挥“可视化”是睢宁法院执行信息化的又一特点。以往在执行过程中时常会发生突发事件，需要现场决定是否采取扣押、冻结、罚款、拘留等强制措施，此时法院指挥中心就可以通过“执法可视化管控系统”，快速有效地发出指令，确保执行案件顺利进行。

　　“执行车顶部装有360度摄像头，能够从高处拍摄执行现场的全景场面，发生被执行人驾车逃逸、执行干警在执行过程中受伤或者被诬告等突发事件时也能有效记录。”冯雷说，该系统利用移动信息传输与GPS卫星定位，对执行案件进行全方位、立体化、智能化的管控，提升执行工作效率的同时，还极大地提高了安全性。在今年春节前夕开展的集中执行过程中，四个执行小组中的第一组在城郊顺达驾校附近，拟对一名执行标的额仅为5000元的被执行人采取强制措施，不料被执行人的弟弟、儿子、媳妇强行一齐拦住执行警车车头不让离开，执行组长通过随身携带的4G单兵向执行指挥中心报告，指挥中心根据可视大屏，看到现场对抗的情形、围观的人数以及天色渐黑等实际情况，感觉拖延不利，迅速通过快速反应调度台，向附近的另外两组发出向事发地点集结指令，当宣布对被执行人和妨碍执行的被执行人的弟弟、儿子、媳妇刑拘并被带离现场后不久，案款顺利执结。

　　该院执行案件全部实行远程监控同步跟进，对实施搜查、集中执行、房屋搬迁等强制措施实行全程录音录像，并刻录光盘存档；对一般查封扣押等执行措施，由执行法官随身携带的执法记录仪记录执行过程，录入的信息通过“矩阵”方式留存备案，供当事人随时查询，确保了案件执行“看得见、听得到、查得着”。今年1月在执行一起案件后，外地公安局的一民警代表亲属上门投诉执行法官动手伤了人和损坏了私人物品，而当法官打开显示在大屏上的该案执法全程视频后，这位警官难为情地连连表示：“事实原来不是这样啊，对不起、对不起。”

　　失信惩戒措施：

　　全程实现联动化

　　“执行工作信息化，也就是在全县布下了执行工作的天罗地网，被执行人不能赖账、赖不得账，同时让失信被执行人一处失信处处受制约。”睢宁县委常委、政法委书记吴广跃这样评价睢宁法院的网上联动惩戒系统。

　　睢宁法院充分利用县委县政府倡导的社会征信环境，逐步完善了网上被执行人失信信息收集、公示和运行机制。通过建立健全网上失信被执行人名单公示制度，将符合录入条件的失信被执行人信息全部录入名单库。以失信被执行人名单库为依托，该院充分发挥信用惩戒的威慑作用，建立了多部门联手合作，加强联动、联网惩戒，对失信被执行人在市场准入、政府采购、行政许可、信用评级、商业贷款等方面进行限制。

　　该院建立失信被执行人“黄、灰、黑”网上名单等级制度。与县征信办加强执行联动效果显现。据介绍，针对被执行人不同程度的失信行为，将被执行人分别纳入失信被执行人“黄、灰、黑”名单，与上级法院执行信息网和本地门户网站进行对接，在法院外网、诚信睢宁网、中国睢宁门户网站、户外电子显示屏、电视、报纸、全县401个行政村设立的“农村信息化综合服务平台”及其手机客户端上常态发布失信被执行人名单，群众足不出村即可点击查询失信被执行人的情况，由于为社会公众和相关部门知悉查阅失信被执行人信用信息提供了有效载体，与有关部门、行业有效合作，依法全面限制失信被执行人的一些社会活动，执行威慑不断增强，执行信息化成果不断彰显。截至去年底，该院在最高人民法院共公布了3万条限制老赖高消费，向人民银行征信系统导入失信被执行人近万人，其中227人迫于强大的舆论压力自动履行义务后申请删除失信信息，将8人移送公安机关追究刑事责任。今年第一季度，睢宁法院首选了具有典型性、代表性且涉案标的数额不等的19件案件16名失信被执行人和3个失信被执行单位在县电视台“新闻栏目”“生活栏目”“法制栏目”和户外电子显示屏持续播放。张老汉申请执行子女赡养纠纷案及李某申请执行刘某公路货物运输合同纠纷案，均是标的额不大的案件，同时也是经法院多次执行未果的积案，失信名单曝光后，三被执行人相继来到法院，恳求法院撤回对其曝光，并主动履行了给付义务。其中，一被执行人深有感触地说：“法院这一招真狠，我尝到了名誉扫地的后果。”

　　采访中，该院自主开发的网上“特殊主体管理系统”引起记者的注意。据李勇介绍，睢宁法院对被执行人为党政机关、事业单位、人民团体、国有企业、公务员、事业人员、人大代表、政协委员的进行单独网上管理，与纪检组织、人大、政协等部门联动，及时将案件执行进展情况进行网上通报，相关职能部门随即对其进行诫勉谈话，督促履行。李勇举例说，如县委对涉贷的662名公职人员责成其所在单位纪检监察部门开展诫勉谈话、暂缓提拔、限期履行义务；合力清理了国家公职人员拖欠金融借贷案件，执行涉金融机构拖欠贷款案件368件。

　　与此同时，睢宁法院近年来还以信息技术为支撑，以电子卷宗为基础，以执行流程为内容，建立健全执行流程管理平台，实现了以重点环节监控为特点的信息化管理，变被动公开为主动公开，变选择性公开为依法全面公开，有效防范执行人员消极执行、乱执行和廉政风险。