“陪而不审”“审而不议”是横亘在陪审制度改革路上的顽石，“不敢陪审”问题同样不容忽视。作为全国人民陪审员试点改革法院之一，福建省龙岩市永定区人民法院创新人民陪审履职保障“1+3”机制，以保障陪审员参审案件权利和经济补偿权利为中心点，以优化管理、分流培训及经费保障为3个支点，自成方圆地书写陪审工作“新篇章”，让陪审员开心、顺心、安心地参与审判活动，真正做到让陪审无“后顾之忧”。

　　“陪审之家”：提升认同促管理

　　“陪审办就是我们这些陪审员的‘家’，在这里有属于我们自己独立的阅卷室，有供我们阅读的法律书籍、报刊，有装有我们个人所有陪审回忆的履职档案，我们不再是‘局外人’，也不再是法庭上的‘花瓶’了。”5月19日，记者走进永定法院陪审办，正巧碰到陪审员赖华珍在提前阅览卷宗材料，当她提及陪审办时似乎眼睛里都闪着笑意。

　　“陪审办不应仅是管理人民陪审工作的机构，更应打造成为‘陪审之家’，才能不断提升陪审员的认同感及归属感，积极参与到参审、参调等各类陪审活动中去。”担任该院陪审办主任将近三年半的张庆对此颇有感慨。

　　 据了解，2012年1月，该院设立了人民陪审员办公室，2014年4月，区编办批复同意增设陪审办作为该院的内设机构，这是福建省基层法院中成立的首个专职人民陪审工作的内设机构，配置有“人民陪审员办公室”及“人民陪审员阅卷室”两个办公室，还专门配有2名专职人员，对陪审员参审实行选定、通知、阅卷、庭审、合议、会签、督查、总结等8个工作流程进行精细化管理，充分保障陪审员参审权。

　　环顾四周，七、八平米的办公室内外，1块人民陪审员监督台展板、2台电脑、3个文件柜及9项上墙制度勾勒出了大致的办公场景轮廓。细细观察，在日常工作办公室的柜子里分门别类地摆放着选任、考核、培训、经费保障、经验交流等各类型材料文件盒，而在阅览室办公室的柜子里则整齐地摆放着108个专属每个陪审员的个人信息及履职档案盒，“一人一档”实在蔚为壮观。

　　此外，为了让陪审员“敢说话”，该院确立了陪审员在合议中对案件事实认定有先行发言权的原则，并在全省率先尝试提交审判委员会讨论案件时，邀请陪审员列席发表意见的做法，充分尊重陪审意见，提升陪审员的自我认同感。

　　2014年至今，该院陪审员共参审案件909件，普通程序案件陪审率高达98.7%。其中有9件陪审员参审案件最终提交审委会讨论，有5件案件全部或部分采纳了陪审员的意见。

　　“培训之法”：分区分期显成效

　　4月3日，永定法院刑庭公开开庭审理了一起两青年利用淘宝诈骗的案件，由陪审员赖小兰参审。于她而言，这是她新接触的又一类型案件，本应感到压力重重的她，在庭审上却显得气定神闲，还时不时的就某些疑问向被告人发问。

　　“各种形式的培训、庭审观摩及经验交流弥补了我在法律知识上的缺陷，使我对民事、刑事等各类型案件都有所认知，面对各种类型的案件不至于感到无所适从，比如这次案件涉及的诈骗罪在之前的培训就有所讲授。当然，我要学的还很多，希望以后能有更多学习的机会”庭审结束后，赖小兰吐露了她面对新类型案件气定神闲的“奥秘”。

　　为了进一步提升陪审员的履职能力和审判素养，该院采取专题讲座、庭审观摩、案件研讨、现场巡回调解等方式，以3个基层法庭为中心，对高坎抚、金丰、城关3个片区24个乡镇的108名陪审员采取分片区、分时期集中巡回培训，并自创“学、讲、观、评、研、带”六字培训法则，取得了良好效果。所谓学，即订阅《司法文件选》等法律书籍，开放图书资料室，创造人民陪审员自主学习良好环境；讲，即每年定期组织法官或学者给人民陪审员集中面对面授课；观，即邀请人民陪审员现场观摩案件审理；研，即组织人民陪审员座谈研讨疑难案件；带，即实行法官带陪审员、老陪审员带新任陪审员双重帮带。

　　该院每年初都会制定本年度的培训计划，并对陪审员学习培训学时作出明确的硬性规定，岗前培训的面授时间一般不少于24学时，任职年度专项培训每年不少于20学时，促使陪审员实实在在“坐下来、学进去”。除了自办培训班外，还组织陪审员积极参与到市中院、省高院岗前培训班。

　　2014年以来，该院共自办培训8场，组织庭审观摩33场，开展座谈、研讨会16次，每人学习培训平均超过24学时，并分别组织4人到市中院、2人到省高院参加培训班。

　　“经济之源”：制度撑腰解顾虑

　　“我们要进一步完善人民陪审员经费保障等机制，汲取发现十年来存在的问题和不足，通过“流程再造”使机制更加科学化、合理化、实用化，使我区的人民陪审工作始终走在全国的最前列。”5月15日，区委书记刘先裘在永定区人民陪审员试点改革工作会上对该院提出了几点要求，其中一项便是关于保障陪审员“经济之源”。

　　2013年11月，该院在全省率先实现“倍增计划”之后，人民陪审员人数达到了108名，今年开启试点改革落实选任随机抽取模式后，陪审员人数将上升至160名，实现法官员额与陪审员4:1比例。面对如此庞大的陪审团体，如何落实陪审经济待遇，保障顺畅参审就显得尤为重要。

　　“我会及时记录陪审员参加的所有审判活动，并以季度为单位做陪审补助，虽然补助不多，但可以保证他们不必为了来回的车费而忧愁，看着他们领取补助时脸上露出的舒心表情，让我意识到了自己的工作还是很重要的。”陪审办专职人员陈晓慧翻开一沓沓叠的整整齐齐的关于每年每季度的陪审员经费补贴统计表、领取表及票据单，自豪地说。

　　据悉，该院结合永定地缘实际差别，出台了《人民陪审员参加审判活动补助的标准》专项制度，规定实行陪审经费保障的浮动增长机制，其中交通补助费根据路途远近分三类区补助来自不同乡镇陪审员15至30元不等，务工补助费则根据是否具有固定收入补助80至120元不等费用，2014年陪审员年人均经费保障数额就比前两年增长了2倍。

　　去年4月，该区人大常委会还专门审议通过了《关于进一步落实人民陪审员制度的决定》，规定对陪审员的经费保障事项单独列项、统一管理、专项专用。同时规定，若所在单位以克扣工资等方式阻碍人民陪审员依法履行职务的，由人大责成劳动、人事等行政部门依法查处并公开通报，这些无疑给陪审员们吃了一剂“强心定力丸”。