截至8月15日，江西省吉安市两级法院发出司法建议26条，内容涉及房地产开发经营、畜牧检疫、未成年违法犯罪预防、信用卡规范、社会维稳等各个方面，小小司法建议发挥出了四两拨千斤的作用，促进了社会管理创新。

　　具体个案裁判是一个点，从微观层面实现纠错，如何实现从点到面，变简单纠错为积极主动预防，吉安市法院的法官们找到了窍门——司法建议。吉安法院法官放下法槌，通过个案研究、类案归纳、总结梳理等措施找准个案症结、类案规律，提出具有针对性、有效性的司法建议，实现法院的判后社会责任，从源头上化解纠纷矛盾，促进社会管理创新，提升司法公信力，不断传递司法“好声音”。

　　　　　　　　　　　　　　用责任填补制度漏洞

　　6月20日，泰和县民政局在给吉安中院的回函中写道“感谢法院对我局工作的支持，针对法院提出的司法建议，我院召开全局干部职工大会，传达了贵院给我局发的司法建议以及政府主要领导的批示，我局将完善制度举措，规范民政优抚资金的发放”。

　　原来，早在5月6日，吉安中院刑二庭在审理泰和县民政局原优抚股股长李文明贪污公款200余万元一案，发现优抚金发放存在制度漏洞，于是吉安中院针对泰和县民政局优抚资金发放过程中存在的问题，从完善管理制度、强化监督力度以及严格落实责任追究制度方面发出了完善发放程序的司法建议。随后，泰和县民政局会同财政部门对涉及民政资金发放业务进行了全面检查，并联合泰和县财政局、泰和县农村信用联社联合下发了《泰和县优抚资金发放管理办法》，将吉安中院司法建议中的内容吸纳了进去，完善了发放程序，堵住了制度漏洞。

　　泰和县主要领导批示道，吉安中院司法建议从具体个案找准了问题症结，县民政局和财政局吸取教训，完善管理制度，堵塞漏洞，保障民政资金安全。

　　“司法建议不是要挑刺，而是因为真实个案能具体而清晰的反映群众诉求和制度漏洞，司法建议的目的就是要将这种诉求推到牌面上来解决，用判后责任堵住制度漏洞”，吉安中院刑二庭庭长罗彩萍说道。

　　　　　　　　　　　　　　开良方规制社会秩序

　　“居有所，食有粮”，是百姓最基本的需求，然而在利益的趋势下，商品房屡现质量问题，商品房买卖纠纷不断，影响社会和谐稳定。

　　今年3月，为推动房地产市场良性发展，一份近3000字的《关于规范房地产开发及商品房销售的司法建议》发到了永新县工业园区工委和该县主要房地产开发公司及县委、县政府、房管局。

　　2012年，永新县人民法院受理了百余起商品房纠纷，承办法院在审理过程中发现商品房纠纷引发的原因错综复杂，既有房屋质量问题、也有因营销宣传引起的，也有对约定交房时间理解有误引起的，还有对违约条款约定不明引起的等等。为了详细了解该县商品房销售情况和存在的问题，永新法院党组成员、副院长左友带着民一庭的法官走访了该县主要的几家房地产开发公司负责人、公司员工及住户，形成了言之有物的司法建议。

　　同样是在3月，永新法院通过分析自2012年以来受理的未成年人犯罪案件发现，几乎所有的抢劫罪的作案主体都是未成年人，通过走访学校、家长、社区，在明晰犯罪原因的基础上，向该县教育局发出了《加强中小学生道德及法制教育的司法建议》。

　　“个案裁判是微观上，点上的问题解决，而司法建议是宏观的，可为党委政府提供决策依据，由点到面，由微观到宏观，司法建议可持续不断地发挥出法院审判工作的正能量”。永新法院党组书记、院长曹阳给出了为何要在2013年集中开展司法建议工作的理由。

　　执笔房地产开发及商品房销售司法建议的法官肖镇这样告诉记者，司法建议在于针对个案中发现的社会管理中的类型化问题，开除一剂良方，规制社会秩序安定有序。

　　　　　　　　　　　　　　把好脉规范行业运行

　　今年5月，吉安县人民法院受理一起信用卡诈骗案件，涉案数额虽仅有3万元，但却暴露出银行办理信用卡暴露出了诸多问题，此起信用卡诈骗案就是因为银行审查不严，经过分析调研，吉安县法院发现，信用卡办理过程中还存在银行对申办人资信状况掌握不全、银行间信息不共享、一人拥有多张卡等问题，于是吉安县法院发出了规范信用卡办理的司法建议，建议严格审查，考虑建立黑名单等。

　　“信用卡诈骗犯罪与信用卡善意透支欠款纠纷容易混淆，认定中存在疑难点，关键还是要源头防范”，吉安县人民法院长期从事审判工作的晏卫农一针见血地指出。

　　于是一份关于规范信用卡办理的司法建议先后送到了吉安县农业银行、工商银行、建设银行、中国银行四大银行。

　　今年7月，在审理道路交通事故损害赔偿案件中，吉安县法院发现由于评估机构的工作不规范，致使其做出的评估结论在案件审理中引起当事人争议，为此向县物价评估中心发出了规范涉案财物评估的司法建议。

　　同样是在7月，针对金融系统在法院执法过程中的一些不合适的做法，永丰县人民法院向邮政储蓄银行和信用社发出了司法建议。同时，为了促使司法建议从“数量规模型”向“质量效益型”转变，永丰县法院还将将司法建议工作纳入全年目标管理考核。与永丰县法院遥相呼应的是，永新县法院开展了上下半年的司法建议评比活动，力争司法建议“力透纸背、落地有声”。

　　“司法建议要摆脱‘看上去很美’，却没实际效果的尴尬境地，要善于从个案和类案中发现问题、提出解决方案，要从治国理政的高度提建议”。吉安中院相关负责人道出了司法建议应有的高度和内涵。针对司法建议回复率不高的现实困境，吉安法院的相关负责人说道：“司法建议不是要鸡蛋里挑骨头，只要心诚，司法建议有内容，切实际，迟早会被接纳”。