近年来，“执行难”一直困扰着法院的执行工作，而在“执行难”中，因被执行人下落不明而造成执行不力便是重要原因之一。江西省南昌市西湖区人民法院2012年待执结的案件中，因被执行人下落不明的有140余件，约占该院执行案件收案总数的19%。

　　该院在执行被执行人下落不明的案件过程中，发现主要存在以下几个问题：

　　一是送达难，送达相关法律文书费时费力。执行过程中，被执行人下落不明，送达执行通知书、裁定书等相关法律文书又是必经程序，只有通过公告送达来解决，公告一次一般都是两个月，有时一个案件还不只公告一次，时间的拖延严重影响了案件的执结效率。

　　二是调查难，不利于调查核实被执行人的实际财产状况。执行过程中，法官一般都要求被执行人申报一年来的财产状况，调查核实后采取相应的措施。被执行人下落不明，无法申报财产，失去了查找被执行人财产的一条重要路径，只有靠申请人提供线索和法院的调查，法院的调查范围又限在银行、工商、房产、车辆等机构，调查被执行人的财产范围有限，对一些存在隐匿、转移财产的行为也无法查实。

　　三是强制执行难，法院的强制执行措施无法有效地运用。被执行人拒不履行法律义务，法院可以采取拘留、罚款等措施，但因被执行人下落不明，查找被执行人尚且是无法解决，遑论再对被执行人采取进一步的措施。

　　四是缠访难。执行无法到位，易引发申请执行人的不满情绪甚至形成涉执上访。被执行人下落不明，法院又确认其没有可供执行的财产后，往往会终结本次执行程序或终结执行。申请执行人由于权利没有得到实现，有时会不断要求法院查找被执行人及其财产，提出其他要求，形成涉执上访。

　　为有效解决被执行人下落不明造成的执行难题，最大限度地维护当事人的合法权益，不致于使法院的生效裁决变成“法律白条”，笔者认为一是申请人应尽可能多的提供线索，包括被执行人的户籍、住址、身份证号、近亲属等信息，以便核实查找。二是对于如借款合同纠纷等特定的纠纷，申请人在借款时尽可能要求对方提供担保，对于有财产的，在审理阶段及时申请财产保全，防止进入执行程序后，被执行人人找不到，财产也被转移。三是考虑“执行悬赏”，通过给予有关机关和个人一定数额的悬赏金，调动他们去查找被执行人。四是加大联动执行力度，如通过人民银行征信系统限制被执行人的金融活动，通过公安机关限制被执行人出入境，通过新闻媒体曝光老赖名单，在特定场所限制被执行人高消费等等，以期在全社会形成良好的氛围，织就一张严密的法网，让恶意躲债的被执行人无所遁形，使申请执行人的合法权益尽早的得到实现。

（作者单位：江西省南昌市西湖区人民法院）