一条司法建议让企业焕发生机、一条司法建议消弭多起纠纷，一条司法建议促进大型建设项目顺利动工,……”近年来，湖南省邵阳市中级人民法院积极开展司法建议工作，倾力打造“点子工程”服务发展，取得了较好成绩。全市法院共提出和发送司法建议1080份，得到及时反馈落实的有896份，有力地促进了经济发展、保障了社会民生，成为了行政机关、公司企业、社会团体青睐的“香饽饽”。

　　“巧点子”解决大事情

　　在协调行政纠纷、促进行政机关依法行政方面，司法建议具有先天的优势。

　　2011年6月，邵阳中院针对土地征收补偿情况开展了一项调研活动，并向邵阳市委提出了一份司法建议，为全市依法开展土地征收工作，推动大型项目建设作出了重要贡献。

　　新邵法院从审理13起失火案件有关部门、单位应吸取深刻教训的角度，及时向政府及林业主管部门和有关乡、镇、村制发了《关于预防我县森林火灾事故发生的若干建议》27份。新邵县人民政府据此专门发布了《禁火令》，确定了“禁火期”，制定了一系列配套的森林防火、扑火措施。森林防火能力明显增强，火灾事故率显著降低。

　　隆回法院针对不动产登记纠纷案件数量迅速增加，人民群众对不动产登记行为越来越关注的情况，向隆回县房产局发出《关于认真办理房产登记案件如何适用法律》的司法建议，促使不动产登记行为越来越规范，该类诉讼案件明显减少。 “一条小小的司法建议，帮我们解决了大麻烦。” 房产局负责人感慨不已。

　　“金点子”焕发企业生机

　　为企业发展营造良好环境，促进经济社会科学发展，一直是邵阳法院开展司法建议工作的重点。

　　2012年3月，新邵法院在审理原告李某与被告新邵龙十煤业有限公司劳动争议案件过程中，发现该公司自新的《劳动合同法》实施以来一直未与劳动者签订劳动合同。通过走访调研，发现类似情况在民营企业较为普遍存在。这类案件处理不当往往会演化成企业与当地群众的冲突，从而给企业自身发展，以及当地经济社会发展蒙上阴影。

　　新邵法院果断向域内23家大、中型民营企业制发了《关于完善员工劳动合同，规范企业劳动用工管理的建议》。并派出审判人员深入厂矿、企业帮助整改，逐一规范劳动用工合同和劳动者合理报酬等。所涉民营企业劳动合同案件大幅降低。

　　据统计，2011年以来，邵阳两级法院向各种企事业单位发送司法建议400余条，帮助地方企业完善管理制度，落实法律规章600余项，有力地促进了当地企业和经济社会的发展，司法建议也赢得了“金点子”的美誉。

　　“好点子”化纠纷于未然

　　见微知著，司法建议着眼于消除潜在的社会矛盾和风险，把社会矛盾化解于萌芽状态，化纠纷于未然。

　　2011年5月，绥宁法院审理了一起因主管行政机关与下属事业单位职工签订劳动合同而引发的劳动合同纠纷。陈某在1970年被招工，1977年7月1日转正，此后在多个畜牧站工作。1996年10月1日，陈某与被告单位绥宁县畜牧水产局订立劳动合同，2002年6月因病去世。因其工作单位（畜牧站）系自收自支实行企业化管理的事业单位，被告绥宁县畜牧水产局未支付陈某工资，陈某死亡后其家属未享受过任何福利待遇。陈某家属诉至法院。

　　在审理案件过程中，绥宁法院研判认为，该类纠纷属事业单位改制和劳动用工制度改革中出现的比较普遍的现象，并极有可能引起连锁反应，引发大规模群体诉讼。于是，该院及时向政府发出了司法建议。政府部门高度重视，对存在类似情形的农业、金融、邮政、卫生等系统开展用工情况清查，化解了上百起潜在的矛盾和纠纷，消除了巨大的社会隐患和风险。

　　“一场精彩庭审能化解一起纠纷，一条好的司法建议却能让类似的纠纷化解于未然。”新邵法院针对医疗事故损害赔偿案件数量多、庭审调解难的特点，向该县三家大型医院及乡镇卫生院制发了《关于当前医疗事故损害赔偿案件的特点及其相关建议》共19份，促进了医疗单位防范事故发生及其档案资料收集、整理等工作，使该类案件发生率降低了30%，案件调解率达到了92%。

　　“善于开展庭审和调解工作，化解矛盾纠纷是好手，善于开展司法建议工作，把矛盾纠纷化于未然是能手。”邵阳中院院长尹南飞说，“不断加大司法建议工作力度，努力提升司法建议质量，是促进经济社会发展，满足人民群众对司法新期盼、新需求的重要举措。”