编者按

　　党的十八大报告强调，要在改善民生和创新管理中加强社会建设。司法建议是参与社会管理的有效机制，是能动司法的应有之义，是司法职能的合理拓展。作为提高社会管理水平的司法服务手段之一，司法建议在征询民意、汇聚民意、形成民意的社会管理中发挥了积极的作用。自2009年以来，江苏各地法院发送的6893件司法建议，涵盖了与人民群众切身利益密切相关的民生问题，完全符合党的十八大提出的新任务、新要求。

　　在学习贯彻党的十八大精神的热潮中，记者近日从江苏省高级人民法院获悉：江苏各级法院在改善民生和创新管理的社会建设中，针对隐患性、典型性、源头性问题，四年间向社会各界发送司法建议6893件。尽管这是一种“柔性指点”，但有效弥补了“刚性审判”的局限性，并直接取得了深化平安建设、强化司法基本保障的“刚性成果”。

　　关注毒品犯罪新动向，严防新型毒品向农村地区渗透

　　聚焦问题：苏南地区一些基层法院通过对近年来涉毒案件的调研和审理发现，K粉等新型毒品的制售、消费逐步由城市向农村渗透：制贩毒人员大多暂住农村；部分制毒场所隐藏在农村；农村对新型毒品的消费需求逐步扩大。

　　发出建议：根据苏南地区法院提供的情况反映，江苏高院就此专题向江苏省委、最高人民法院报告，建议相关职能部门采取有效应对措施。江苏省委办公厅《重要信息专报》予以刊用，中央领导对此作出重要批示。

　　进行金融专项整治，保障金融安全运行

　　聚焦问题：立足于国家宏观经济政策调整带来的变化，盐城市中级人民法院通过召开座谈会、走访金融监管部门、个案剖析等方式，形成了关于维护全市金融安全的司法建议并报送市委、市政府。

　　发出建议：盐城中院以《关于加强全市金融安全运行的司法建议》为题，对全市民间借贷案件高发、非银行金融机构发展迅猛、农民资金互助社缺乏监管等问题提出解决之策。盐城市市委书记等4位市领导对此相继作出批示，盐城市金融办根据司法建议，联合银监、人行、公安、工商等部门开展了打击“非法集资、非法放贷、非法设立金融机构”的整治行动，较好地净化了全市金融运行环境。这一司法建议被评为2012年全国法院十大司法建议。

　　监督拆迁安置实现公平公正，保护特殊群体权益不受侵犯

　　聚焦问题：徐州市鼓楼区人民法院通过对部分涉及拆迁安置案件的调查发现，由于开发区一般采取抽签方式决定征迁安置房的分配，老年居民以及身体残疾的居民一旦分配到较高楼层的房屋，会对今后生活带来极大的不便。

　　发出建议：鼓楼法院向开发区管委会发出司法建议，建议进一步完善征迁安置方案，在坚持公开、公平、公正的基础上，注重对老年居民、残疾居民等特殊群体的关怀，赋予他们优先选择较低楼层安置房的权利。司法建议发出后，开发区党工委、管委会高度重视，召开专题会议进行研究，一致认为此建议很好，并发函回复落实改进意见。

　　建议制定农民工工伤保险办法，维护农民工合法权益

　　聚焦问题：常州市新北区人民法院在案件审理中发现，建筑施工企业不为建筑施工的农民工缴纳工伤保险。经专题调研，发现这一情况在常州市普遍存在。

　　发出建议：新北法院向常州市人力资源和社会保障局发出建议，建议劳动保障部门会商建筑主管部门制定常州市农民工参加工伤保险办法。常州市政府就此专门制定出台了《关于全面推进农民工参加工伤保险的意见》，市人力资源和社会保障局也相应的出台相关具体规定，在半年时间内有37189名农民工参保受益。

　　严格POS机签约程序，规范信用卡管理制度

　　聚焦问题：南京市下关区人民法院在审理颜恺等10人利用POS机非法套现1.8亿元非法经营案中发现，一些不法商户利用POS机，为他人信用卡套取银行现金，从中牟取非法利益，严重危害了金融秩序安全。

　　发出建议：下关法院向中国人民银行江苏分行发出司法建议，并邀请相关部门召开“司法建议促创新、金融审批促发展”专题研讨会，对POS机犯罪和信用卡犯罪进行深入分析，提出相关措施，中国人民银行江苏分行出台相应金融规章制度，保障金融秩序安全。

　　揭示节后“民工荒”险情，预防应对群体性涉诉信访潮的出现

　　聚焦问题：江苏众多企业用工困难，出现春节后“民工荒”。扬州市维扬区人民法院在相关案件审理中发现，不少人以谋取高额劳动报酬为由离职而引发的大量类似的劳动争议案件批量涌入法院，客观上埋下了群体性涉诉信访的隐患。

　　发出建议：维扬法院就此提出了应对“民工荒”隐含群体性涉诉信访问题的具体措施，并向上级法院报告。江苏高院将此上报最高人民法院，建议人力资源和社会保障部门采取相应对策，中央领导作出重要批示。

　　6893件司法建议源自责任与使命。如何让每一件司法建议都落地有声？江苏高院副院长周继业在近日举行的新闻发布会上告诉记者，江苏高院专门下发的《关于进一步加强和规范全省法院司法建议工作的意见》，针对相关工作处于自发、松散的状态，将全省法院对司法建议的提出、签发、审核、备案、反馈、采纳、考核、宣传等环节统一了程序和规定，进一步优化了司法建议工作环境。