小区内共享单车乱停放怎么办？“全装修交房、拎包入住”这些误导性极强的广告语能否使用？保险合同格式免责条款如何写才合理合法……

　　在审判执行工作中，针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题，人民法院往往发出司法建议，建议涉案单位和部门健全规章制度，堵塞漏洞，进行科学管理。它是人民法院延伸审判职能，服务经济社会发展的一项重要工作，最高人民法院工作报告提出：“针对审判中发现的新情况新问题，及时提出司法建议，促进社会风险防控。”

　　为党委政府提供决策参考

　　3月6日，正在北京参加两会的全国人大代表、江苏省镇江市丹徒区世业镇先锋村党总支书记聂永平特地给镇江市京口区人民法院相关负责人发来短信，对该院注重延伸审判功能，加大环境资源保护工作力度给予充分肯定。

　　短信说：“保护长江资源就是造福子孙后代，一定要加强捕捞管理，特别要对捕捞网眼制定标准，现在连刀鱼幼苗都捕上来了，资源会枯竭的，您们的保护措施我非常支持！”

　　这条短信与一份司法建议直接相关。京口法院在审理一起非法捕捞水产品刑事案件中发现，在禁渔期内，长江刀鱼专项捕捞（特许）许可证的使用、管理存在较为严重的问题。该院通过调研分析，在去年12月25日向江苏省海洋渔业局发出司法建议，就加强专项捕捞（特许）许可证使用、管理，提出了严格准入条件，完善退出机制；加强日常监管，加大巡查、检查力度；建立公开公示制度，加强社会监督的司法建议。

　　江苏省海洋与渔业局收到司法建议后，高度重视，一方面及时电话联系行政环资庭，了解情况，听取意见；另一方面开展调查研究。今年1月26日该局就司法建议办理情况向京口法院发出回函，表示将从建立严格准入制度、加强日常监管、开展专项捕捞制度研究三个方面，完善相关制度，进一步加强捕捞许可管理工作。

　　记者注意到，在过去5年的最高人民法院工作报告中，有三次明确提到了司法建议。2014年工作报告提出：“加强对经济社会发展新情况新问题的司法应对，认真研究服务实体经济、民间借贷等方面的法律问题，及时提出司法建议，积极防范和化解风险。”2017年工作报告则说：“针对司法实践中遇到的新问题提出司法建议2万余条，为党委和政府提供决策参考。”

　　其实，司法建议是全国各级法院延伸审判职能，防范与化解风险，参与社会治安综合治理的一项重要工作。

　　将问题消除在萌芽状态

　　开发商售房时在广告中宣传“享、送2000元/㎡精装修”等内容，但未写入合同条款，反而在合同中将此类口头或广告宣传排除在合同约定之外，导致买房人收房后，认为涉案房屋的精装修标准应达而未达其售房时所宣传的价值，故而引发诉讼。

　　近期，江西省南昌市中级人民法院审理了一批上述案情的商品房销售合同纠纷系列案件。在案件审结后，南昌中院分别向南昌市住房保障和房产管理局、南昌市市场和质量监督管理局发出司法建议书，建议采取措施予以规范。收到司法建议书，两个部门联合出台通知，制定了针对性监管措施。

　　这是一份典型的针对某一类案件中反映的普遍性问题制作的类案司法建议书，除此之外还有针对个案中反映的具体问题制作的个案司法建议书和针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题制作的综合司法建议书。

　　司法建议书针对的问题主要是：涉及经济社会发展重大问题需要相关方面积极加以应对的；相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题，需要有关单位采取措施的；相关单位的规章制度、工作管理中存在严重漏洞或者重大风险的；国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁，需要有关单位采取措施的；涉及劳动者权益、消费者权益保护等民生问题，需要有关单位采取措施的，等等。

　　有统计显示，从被建议的对象看，被建议最多的是行政机关及其派出机构，占比约60%，涉及公安、乡镇、劳动社会保障、计生、国土等多个行政部门，主要是针对行政执法、公共事务管理等问题。其次是面向金融企业、国企、民企单位的，占比20%，主要集中在银行、保险类金融企业、电信服务行业以及一般民营企业。

　　全国人大代表、香港工会联合会理事长吴秋北说：“法律是最后一道防线，安全生产、医疗纠纷、劳动争议等问题应重在预防，将问题消除在萌芽状态。希望司法机关不断研究新情况新问题，提出有针对性的建议，从根本上解决问题。”

　　关注老百姓身边的事情

　　“希望人民法院加大对涉及民生、公共秩序、公共环境治理方面问题的司法研究，提出应对之策。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长朱苏荣的这句话道出了人民群众对司法建议工作的要求。

　　可以说，哪里有普遍性或苗头性矛盾纠纷，哪里就有对司法建议的需求。

　　——校园欺凌多发， “毒跑道”损害幼儿健康。全国人大代表、辽宁省沈阳市东北育才学校校长高琛说：“应该对教育部门提出司法建议，甚至公益诉讼；继续加大对青少年的法制宣传力度，严厉打击破坏校园安全的暴力案件。”

　　——企业家缺少财产安全感，“校园贷”、“人人贷”等金融纠纷“吞食”老百姓财富。全国人大代表、南京市市长蓝绍敏建议，通过司法建议进一步加强对经济社会发展新问题的司法应对，加强知识产权的司法保护，为防范金融风险攻坚战提供司法保障。

　　——各种“奇葩”证明，“钓鱼执法”屡禁不止，行政执法中尚存的种种问题都可以是司法建议的“靶子”。

　　……

　　“加大对发生在老百姓身边的、普遍关心的事情的关注力度。”全国人大代表、贵州省黔南州州长吴胜华说。