访谈对象：辽宁省高级人民法院赔偿委员会主任 赵英伟

　　今年2月，辽宁省高级人民法院赔偿委员会办公室正式更名为赔偿委员会，现有审判及辅助人员7人，形成两个合议庭配置。辽宁高院还要求各中级人民法院，尽快对赔偿委员会进行实体化改造。

　　如今，辽宁省17个中院均已实现赔偿委员会实体化改造，取消了赔偿办，全部更名为赔偿委员会，明确赔偿委员会为办案实体机构，而不仅仅是一个决策机构。

　　为何改造

　　法周刊：人民法院赔偿委员会的设立，源自1994年国家赔偿法的规定，2010年国家赔偿法进行了修改，对赔偿委员会有了什么新的规定？

　　赵英伟：根据1994年国家赔偿法的规定，中级以上人民法院设立赔偿委员会。赔偿委员会是专门办理刑事赔偿的组织，非刑事司法赔偿参照此程序进行。

　　与法院其他内设的专门业务审判庭不同，赔偿委员会具有独立的主体资格，以自己名义作出赔偿决定，具体司法赔偿事务由赔偿委员会下设的赔偿办处理。

　　其开展工作的具体方式为，赔偿办受理案件并提出初步意见后,提交赔偿委员会讨论决定。因此，赔偿委员会的角色更多的只是一个决策机构。

　　相比之下，2010年新国家赔偿法关于赔偿委员会的规定有三个变化：

　　第一，赔偿委员会全部由审判人员组成；

　　第二，以前规定有3至7名审判员，现在则定为3 人以上，取消了组成人员的上限，这一规定旨在根据职责和需求灵活地配置审判人员；

　　第三，赔偿委员会不只办理刑事赔偿案件，还具有审判监督职能，通过对赔偿案件进行实体审理，确认司法机关的强制行为合法与否，来决定赔不赔、赔多少。

　　可见，赔偿程序向诉讼程序接近。这意味着赔偿委员会是一个办案实体机构，要具体承担审理职能而不仅仅是算账理赔的决定职能。

　　根据新国家赔偿法的规定，最高法院在2010年11月25日召开了全国法院国家赔偿工作会议，提出对赔偿委员会进行实体化改造，取消赔偿办，明确赔偿委员会为办案实体机构，而不仅仅是一个决策机构。

　　法周刊：按照以前的模式，赔偿办作为具体工作机构受理案件，并向赔偿委员会提出初步意见，这种模式是否存在弊端？

　　赵英伟：随着国家赔偿案件的增多，案件类型、诉讼请求呈现多元化特征，赔偿委员会和赔偿办在工作运行中的弊端也逐渐显现。

　　由于赔偿办只是一个办事机构，本身没有审判权限,审判员只能等赔偿委员会定案,这样就产生审而不决、决而不审的现象；赔偿委员会和赔偿办的职责、权限界定不清,有些制度不很规范；赔偿委员会主任一般由分管副院长担任,主要审判业务庭庭长任委员，组成人员职务比较高，行政事务比较多，致使很多案件不能快速办结。

　　因此，按照新国家赔偿法的规定和最高法院有关指示精神, 辽宁高院决定对赔偿委员会进行实体化改造, 取消赔偿办，组建具有审判职能的赔偿委员会。

　　如何改造

　　法周刊：实体化改造后的赔偿委员会职能发生了变化，那么改造后在人数设置、专业配备方面较之过去有哪些相应改变？

　　赵英伟：辽宁高院原来的赔偿委员会共有5人，进行实体化改造后，现有审判及辅助人员7人，涵盖了刑事、民事、行政、执行等各业务领域,形成1名主任、4名审判员、1名法官助理、1名书记员的两个合议庭配置。

　　新国家赔偿法扩大了赔偿范围、畅通了请求赔偿渠道，国家赔偿案件有可能相应大幅增加，针对这一情况，辽宁高院要求，各中院要保证有3名以上审判员作为赔偿委员会的组成人员，并配备相应的司法辅助人员。

　　国家赔偿工作涉及刑事、民事、行政、执行、赔偿等多项业务，需对违法、过错以及损害确认等复杂事项进行审理，因此，辽宁高院要求，各中院在配备审判力量时应充分考虑专业的覆盖面。

　　截至今年6月底,全省17个中院均已实现赔偿委员会实体化改造，这是全国第一个全面完成赔偿委员会实体化改造的省份。

　　法周刊：国家赔偿程序一直是人们关注的重点，与以往相比，实体化改造后赔偿案件的办理程序有哪些改变？

　　赵英伟：实体化改造后，明确了审委会、赔偿委员会和合议庭的职权划分，赔偿程序最大限度地接近诉讼程序。

　　具体来说，就是由3名审判员组成的合议庭取代了赔偿办，有一定审理权限，对三类案件可以直接审理：按规定不予受理的赔偿案件、调解撤诉的案件和申诉驳回的案件。

　　而对于一些疑难、复杂、重大的案件, 赔偿委员会可以提交审委会讨论决定。

　　各中院赔偿委员会还负责指导监督基层法院理赔小组工作，做好本院作为赔偿义务机关的国家赔偿案件处理工作。

　　效果怎样

　　法周刊：辽宁高院实体化改造后的赔偿委员会成立已近半年时间，效果是否已经显现？

　　赵英伟：效果比较明显。新的赔偿委员会可以随时合议、随时研究案件，不存在等案的情况，审判效率明显提高,成立半年来已经受理60件国家赔偿案件,现已审结42件，无积压案件，无超审限案件。

　　法周刊：赔偿委员会实现实体化改造，对保障赔偿请求人的合法权益有哪些积极意义？

　　赵英伟：任何国家都可能发生国家侵权行为，国家侵权得到及时赔偿与恢复，是法治国家的必要承诺。国家赔偿法有两大宗旨，即保障公民合法权益不受侵害和促进国家机关依法行使职权。

　　赔偿委员会实现实体化改造后，审理国家赔偿案件的主体合法有效，组织机构更加稳固，审理程序更加规范，审判队伍素质高，会更多了解赔偿请求人的情况，从而充分发挥国家赔偿的救济功能和抚慰功能，更加有力地保护赔偿请求人的合法权益。