山东省东营市中级人民法院在对众多债权人申请执行同一债务人的案件合并执行实施参与分配的过程中发现，被执行企业的负责人或者相关人员往往采取找人虚拟债权债务到法院申请调解，然后持调解书申请参与分配的方式，意图保住或侵占企业财产，侵犯申请执行人利益。其表现形式和特点：

　　一是多发生在被执行人财产不足清偿所有债务的情况下；二是诉讼请求无基础法律关系且当事人无争议并均同意调解。三是诉讼标的额较大。四是申请调解的时间明显晚于其他诉讼的时间。为此，提出以下建议：

　　在全省、全市法院范围内建立被实施参与分配的被执行人登记备案制度并通知辖区法院和仲裁机关，加强对涉被执行人的诉讼调解的审查。

　　其次建立无基础法律关系的诉讼调解担保制度，并告知当事人虚假诉讼的法律后果。

　　最后完善参与分配的债权人及债权数额公示制度，并载明利害关系人对虚假债权有权行使撤销权。四是对查明确属虚假诉讼的当事人，依法追究责任。