近年来，江西省铜鼓县人民法院认真做好执法考评工作的指示精神，将执法考评工作作为树立司法公正形象的一项重要措施，积极开展执法考评工作的建章立制，狠抓制度的建设和落实，努力规范执法行为。该院通过深入推进执法考评工作，增强了审判人员的工作责任心，提高了审判和执行工作的质量，审判工作、队伍建设、机关作风发生了显著变化，反映干警违法违纪举报明显减少，近年来未出现一起干警违法违纪情况，树立了人民法院公正执法、文明司法、清正廉洁、高效服务的良好形象，也获得了各级组织的肯定和人民群众的一致好评。自2007年以来，连续三年被宜春中院评为“目标管理先进单位”，2009年还被江西省高级人民法院授予“全省优秀法院”光荣称号。

　　一、建立健全考评体系 确保执法考评有据可依

　　从严考评、优化管理是法院以审判工作为中心的各项工作得以健康有序开展的根本保障，科学的执法考评标准，是客观公正评价法院审判工作的关键。执法考评是法院管理的一项重要工作，而管理的重要手段是靠行之有效的制度管人，以严格的制度、严明的纪律、严谨的作风塑造人民法院和人民法官公正司法、勤廉为民的良好的形象。为此，该院通过科学确定考核内容和量化审判执行考评目标责任考核指标，形成对不同部门、不同岗位干警的量化考评体系。　

　　1、科学设置指标，细化执法考评内容。自2007年以来，该院从自身工作特点出发，围绕审判这一中心工作，针对过去执法考评方面存在的漏洞和问题，从容易发生循私枉法、权钱交易的岗位、环节上，从容易发生违法办案、执法不文明的岗位、环节上，从容易发生玩忽职守，执法不作为的岗位、环节上，从容易发生地方、部门保护，违法干预办案的岗位、环节上，从处理涉诉上访和申诉案件的教训等方面入手，对在审判和执行工作中的执法考评规章制度进行了修订和完善，制定了《工作目标管理奖罚办法》、《审判质量考核考评制度》、《建立干警执法档案制度》等规章制度。细化和量化了岗位目标管理责任制，实行了对部门和干警个人的量化百分考核制度，真正形成了更加科学、规范、严密的制度体系，形成了一个靠制度管人，靠制度约束人，各项责任追究到人，各项措施落实到位的良性有序运行机制，以此全方位地管理法院工作，规范干警行为。

　　该院的部门执法考评体系主要包括：对刑事、民事、行政、立案、审监、执行等分类按庭百分制量化考核考评，将各业务庭的审判质量、诉讼程序、适用法律、执行情况、裁判文书制作、案卷装订等方面内容全部纳入考核，年终综合考评得分在90分以上的部门为优秀，进行奖励，得分在70分至89分为合格，不奖不罚，得分在69分以下的为不合格，予以处罚。

　　该院的干警执法考评体系主要包括：对每一位办案干警的工作实行量化考核，把办案任务数、结案率、执行率、当庭宣判率、息诉服判率到改判发还率、上诉维持率、申诉抗诉率、按期审结率、调解率等明确具体的指标落实到每一件案件，实行一案一评，年终考核考评后，超指标者奖，不达指标者罚，对各项考核居于末位的，由分管领导或院长找其谈话，在全院进行通报批评。

　　2、成立专门机构，充实加强考评力量。为更加科学、规范地对全院的审判执行工作进行考评，该院专门成立了审判管理办公室，选配了思想素质高、业务能力强、具有丰富审判经验的同志到审判管理办公室工作，同时，从各部门抽调政治上可靠、理论基础扎实、审判经验丰富、工作热情高、不怕得罪人的人员组成执法考评工作小组。其主要职责是：实施对全院各项工作考评制度的执行、落实情况检查、督查；负责对全院审、执结案件考评后的汇总、通报；负责对二审改判、发回重审案件的考评、监督和检查；承担与审判活动密切相关的如庭审观摩、裁判文书评比等其他工作任务。为了提高考评人员的工作积极性，在政治待遇、经济待遇上给予政策倾斜。审判管理办公室的干警在等级晋升、福利、津贴等方面与其他业务庭一视同仁或在条件允许的情况下优先照顾。

　　二、明确执法考评方法 确保执法考评有序进行

　　该院把开展好执法考评工作作为实践 “三项重点”工作要求的重要工作，在考评方法上，注重突出了干警自查、部门互查、专门机构重点查、邀请社会各界评查的“四步”评查方法，努力实现办“精品案件”的重要目标。该院的执法考评工作基本上形成了一把手亲自抓，主管院长具体抓，各部门密切配合，审判管理办公室具体负责，全院上下齐抓共管的案件质量评查工作格局，为审判质量的不断提高，提供了工作机制上的保障。

　　1、干警自查。干警在办完每一起案件后，对在办案过程中涉及到的各项指标进行对照检查，并填写执法档案自查表，交到部门负责人。

　　2、部门互查。把互查工作作为各个部门管理中的一项重要职能，各个部门负责人要对本部门的执法考评负第一责任。各部门负责人在日常工作中，对本部门干警的审判执行工作要进行日常考评，对特别重大的案件要亲自过问案件的审理和执行情况，对干警在执法过程中的表现要进行考评。

　　3、专门机构重点评查。院审管办和执法考评工作小组对全院审（执）结的各类案件全部逐案评查，做到一案不漏，不评查不报结。对二审改判，发回重审，检察机关抗诉，本院决定再审的案件以及上级法院和人大交办涉及审判质量的案件，当事人缠诉上访的案件等，进行重点评查。评查工作坚持一案一评，始终将案件事实认定、证据采信、法律适用、审理程序及二审改判、发回重审的理由等事项作为评查的重点内容。

　　4、邀请社会各界评查。该院还积极争取县委政法委、县人大等部门的支持，邀请了县委政法委及县人大内司工委的工作人员作为执法考评组成员，同时邀请司法监督员、部分人大代表、政协委员、人民陪审员参与对部门、干警的执法考评，对全院审、执结案件的质量进行监督，对个案或者群众反映强烈的案件进行重点复查，检查结果经所有检查人员确认后，记入执法考评档案。

　　该院在开展执法考评工作中非常注重细节。一是注重案件审判程序方面的评查事项：立案是否符合法定条件、立案是否符合法定期间、作出的法律文书是否准确、移送的材料是否齐全；审判组织是否合法，当事人主体是否适格，审判程序是否合法，庭审是否规范，采取保全措施、强制措施、执行措施是否合法、规范，相关手续是否完备，通知、公告、宣判、送达是否合法、规范，案件是否超审限、超期羁押或无故延期。二是审判实体方面的评查事项：认定事实的证据是否经过质证，对证据的判断、采信是否准确，认定事实的证据是否确实、充分，有无遗漏证据的事项，认定事实是否准确清楚，适用法律是否准确、完整、全面；实体处理是否明确、具体、适当、完整。裁判文书方面的评查事项：裁判文书是否符合文书样式，用语是否规范、准确、严谨，叙述事实是否清楚，论理是否充分；裁判文书有无错别漏字，有无标点错误，语法错误，表述是否准确；卷宗装订方面评查事项，案卷材料是否齐全，装订顺序是否正确，案卷材料与案宗封面内容是否一致，卷宗封面填写是否完整、准确，案卷装订是否规范；调查、庭审、执行、合议、宣判等笔录是否规范、整洁、准确。

　　三、科学运用考评结果 确保执法考评有始有终

　　为了更好地发挥执法考评的效能，将评查结果与干警绩效考核相结合。逐月将案件质量评查结果，按照承办干警和业务庭进行分类，定期提供给政工部门，作为干警业绩考核的依据，有效地强化了干警的责任意识和质量意识。增强干警认真公正办好每起案件的主动性，确保案件质量。

　　1、及时通报、点评评查结果。审判管理办公室对全院案件质量的评查结果，实行一月一通报。对评查中发现的差错及处理意见，审判工作中涌现出的精品案件、优秀裁判文书，案件优秀率等情况，每月向全院予以通报，重大问题随时通报。每季度，由院领导对各部门的执法工作考评情况，对干警进行逐人随案点评，审判工作中的优点、缺点及在案件质量中存在的问题，逐一点评，肯定优秀的，指出错误的，促使干警增强案件质量意识，明确案件质量不但是人民法院审判工作的生命线，也是干警的生命线。通报已经成为该院提高案件质量的方向标，通报制度强化了干警的责任心，提高了每个干警自觉提升业务水平的自觉性，增强了干警个人的司法能力。

　　2、定期撰写执法质量分析报告。在评查过程中，评查人员依据案件质量评查情况，及时发现、统计、分析案件质量中存在的问题，通过撰写调研报告，向党组提出建议，向全院发出警示，使全院干警干警始终紧绷案件质量这根弦。如撰写的《民事案件审理周期长的原因分析》、《我县工业园拆迁征地补偿款分配纠纷诉前调解存在的问题》等报告，为领导科学决策和改进审判工作提供了有益的参考。

　　3、建立审判人员业绩档案。该院建立了干警廉政档案和业绩档案，廉政档案由院纪检组管理，业绩档案由政工科管理。评查人员在案件评查中，发现干警有违法违纪问题的，移交纪检组记入个人廉政档案，并进行处理；干警每月的结案数量、案件质量，由审判管理办公室审定后报送政工科记入个人业绩档案。每年年底，审判管理办公室根据干警的工作业绩、案件质量，直接向院党组提名本年度“办案能手”、“调解能手”、“执行能手”人选。

　　4、奖优罚劣，兑现考评。该院把执法档案作为年终考核、提拔任用干警的主要依据，对执法考评优秀的部门和个人给予适当的奖励；对在执法考评中排名较后的，给予通报批评，责令进行整改，取消评比先进资格等措施。对执法干警可能存在违法审判或违法执行行为需追究责任的，移送纪检组进行审查，依照有关法律法规，依法依纪进行责任追究。

　　四、执法考评工作取得明显效果

　　通过扎扎实实开展执法考评工作，该院的审判作风、队伍建设、执法质量有了明显改观。

　　1、审判作风进一步好转。通过执法考评，尤其是考评结果的科学运用，改变了过去有的制度流于形式的现象，将制度真正落到了实处，使遵守各项制度成为绝大多数干警的自觉行为，极大地鼓舞了全院干警，增强了干警的凝聚力、向心力、战斗力和工作热情，比学赶帮超蔚然成风，服务中心、服务大局、服务群众、服务基层的思想牢牢确立在全院干警的脑海之中，为法院的整体工作注入了生机和活力。通过健全制度，完善程序，落实要求，强化监督等一系列行之有效的措施，使每一位干警都熟悉掌握了本岗位的业务规范，明白了“应该做什么，应该怎样做”的问题。

　　2、队伍建设进一步加强。执法考评档案对干警审判业绩的依据作用和比较效应，使干警个体和所在部门产生紧迫感，促进干警执法能力的提升，营造了创先争优、奋发进取的良好氛围。从过去工作干与不干、干多干少、干好干坏一个样，到现在工作看实绩，以实绩论英雄，仲伯分明，人人头上都有“紧箍咒”的转变，干警办案更加规范严谨，使极少数混日子的干警感到端不住了“铁饭碗”。通过在案件评查中认真贯彻警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，对干警从小事、具体事抓起，从点点滴滴抓起，变粗放管理为严格管理，促其养成严谨作风，把规范、严谨的要求变为每位干警的职业追求和职业习惯。

　　3、审判质量进一步提高。全院干警已牢固树立精品意识、质量意识、效率意识，力争将每起案件办成经得起社会质疑和历史检验的铁案，办成法律效果与社会效果相统一的精品案，办成党和人民满意的优质案。从过去审判质量各项指标完成高低一个样，到现在奖罚严明的转变，使“零瑕疵、双考核、铸铁案、塑精品”的审判理念已深入每一名干警心中，“公正与效率”切实体现在每一名办案干警案件审理的全过程之中。