实行人民陪审员制度是推进司法民主、实现司法公正的一项重大举措，自2005年《关于完善人民陪审员制度的决定》施行以来，各地法院不断加强人民陪审工作，取得了良好的成效，但也存在着诸多不尽人意的地方，其中陪审员参审率不均衡是一个比较突出的问题。笔者通过对所在法院近两年陪审员参审情况进行统计，发现在本院选任的20名陪审员中，有的陪审员一年陪审数十件案件，而有的陪审员一年仅陪审一两件案件，甚至还有陪审员一年未陪审一件案件。

　　陪审员参审率不均衡的原因分析：一是选任理念错位。人民陪审员选任过于重视学历、社会地位和职业背景，忽视了人民陪审员的参审可能性。二是退出、补选机制不完善。对于因工作调任、健康状况等原因导致无法参加案件审理的陪审员，不能及时予以免职并补充选任。三是奖惩机制不健全。虽然建立了对陪审员的考核机制，但对于不积极参审的陪审员却缺乏相应的处罚和约束机制。四是部分陪审员责任心不强。

　　对策：一是把好选任关。用公开选拔的方式逐渐取代由党委、政府、群团组织推荐产生人民陪审员的传统方式，充分体现出陪审员的群众性基础；选任时充分考虑专业背景、地域因素、参审可能性和积极性，选拔具有一定法律素养、足够时间保证和参审积极性高的人员进入陪审员队伍，切实保障陪审案件的数量和质量。二是完善调整程序。对因工作、身体等原因，确实无法或不能正常参审的人员及时予以调整。三是严格管理制度。制定切实可行的管理细则，细化权利、义务，设定刚性约束机制；充分发挥人大常委会的监督职能作用，把陪审员的工作纳入人大常委会的检查、评议范围。四是解决“陪而不审”问题，增强陪审员的荣誉感和责任心。加强对陪审制度政治意义重要性的教育，使陪审员了解陪审制度的价值；在案件合议时，充分尊重陪审员的权利，逐步培养陪审员的职业尊荣感。

　　（作者单位：山东省垦利县人民法院）