《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》自2005年5月1日开始实施以来，江西省南昌市西湖区人民法院选聘的人民陪审员直接参加了大量刑、民事案件的审理，充分发挥了人民陪审员的积极作用。特别是在诉讼调解环节上发挥了其来自基层、贴近百姓的独特优势，帮助化解了大量矛盾纠纷，据不完全统计，从2005年至今，人民陪审员参与审理刑、民事等案件3000余件 ，收到了较好的法律效率与社会效率，当事人对此比较满意。

　　《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》实行后，该院在全市范围内聘请了来自各行各业的首批50位人民陪审员，并由区人大予以任命。首批的50位陪审员，有一个很大的特点，带“长”的多，院长、校长、局长，科长、主任等比比皆是。首批陪审员上任伊始，由于对新的事物充满着新鲜和向往。工作热情很高，出勤率也高，但时间一长，新鲜度减弱后，由于其本身工作繁忙，又是担任单位的领导职务，以后就很难有时间参加陪审工作。这样一来，需要安排陪审员的案件无法得到满足。特别是随着案件数量的增多，要求陪审员组成合议庭开庭的案件也随之增多。但现实情况又无法满足。因此，在首批陪审员任期届满后，该院根据实践工作经验的反馈和总结，针对第一批陪审员带“长”多的情况，在第二批选任时，充分注重了选任的陪审员对陪审工作时间上的保障。因此，在第二批陪审员的选任时，很好地解决了这一干警反映较大的问题。第二批陪审员到岗后，在人员安排和时间保障上都很好地得到了解决。

　　该院现有人民陪审员42名，其中教师、专业技术人员4人，街道、社区工作人员11人，工商、协会等机关干部4人，国有企业干部职工12人，其它11人。42名陪审员当中本科以上学历14人，大专学历28人。年龄结构为30岁以下7人，31到40岁7人，41到50岁17人，51岁以上11人。其中党员21人。男性12人，女性30人。

　　 该院人民陪审员制度实施中主要存在的问题

　　一、陪审员法律知识欠缺。绝大部分陪审员并不具有法律专业知识，他们对案件的分析往往基于对日常生活经验和感性的认识，而生活经验有时与法律规定并不一致。

　　二、陪审员工作积极性和主动性不够。陪审员由于对法律知识掌握不多，所以开庭时，很少主动发问，因而成了法官一言堂。合议案件时，很少发表自己的意见和见解。大部分依从法官的意见。

　　三、陪审补助金额偏低。虽然法律对补助金额未作规定，都由法院自己确定。但由于受到财政拨款限制，标准普遍偏低。在一定程度上影响了陪审员的积极性。

　　针对上述存在的问题、成因，笔者认为：

　　一、采取多种形式加强对陪审员法律知识的培训，提高陪审员的法律素养。财政也应拨出专门培训经费，作为保障。

　 二、对陪审员工作进行定期考核，经考核认定为不合格的，或者长期陪而不审，审而不议的，报人大予以免除。

　　三、增加财政拨款的数额。将陪审员补助金额确定一个合理的标准。提高陪审员工作积极性。

　　只有采取积极地措施，加大对人民陪审员培训的力度，从人员、时间、内容、效率上做到“四落实”，从法律理论上和实际审判中提高人民陪审员法律业务素质，让人民陪审员真正成为法官的好帮手，为和谐社会做出积极贡献。

　　（作者单位：江西省南昌市西湖区人民法院）