近几年来，陕西省旬阳县人民法院坚持以“三个代表”重要思想为指导，切实落实科学发展观，认真贯彻中央11号文件和中政委2005年52号、2007年37号文件精神，通过建立健全机制，围绕清理执行积案，全面开展执行工作，执行难问题得到了明显改观。

　　2006年至2007年度，全院共受理执行案件1451件，执结1178件，执结率达81.19％，为集体和个人挽回经济损失2840多万元。今年全院共受理执行案件（含旧存81件）555件，执结524件，结案率为94.41％；执行和解308件，和解率58.78％，结案标的额为1321万元。新收案件474件，执结444件，执结率为93.67%，和解270件，和解率为60.81％。其中有财产可供执行的案件，结案率达到100％，无新的积案产生。案件执结率逐年增高，高质量的完成了清理积案工作，执行工作步入良性循环。为维护当地社会经济稳定，构建和谐旬阳，保护当事人的合法权利，做出了应有贡献，得到了县委、人大、政府、政协和上级法院的充分肯定。2006至2008年度，旬阳县法院连续三年被县委政法委、安康中院、省高院、省委解决执行难工作领导小组评为“人民满意的政法单位”、“优秀执行局”、“执行工作良性循环法院”、“解决执行难暨清理执行积案工作先进单位”，今年，该院执行局又被省高院推荐为受最高法院表彰的先进集体。

　　一、建立执行工作长效机制，切实规范执行行为

　　一是建立审判与执行兼顾机制。旬阳法院是省高院确定的审判与执行兼顾工作试点法院，院党组高度重视这项工作，在研究讨论的基础上，陆续出台了《关于加强执行工作的决定》、《关于加强审判与执行协调配合工作的意见》、《关于审判执行配合衔接的若干规定》、《关于审判与执行配合协调工作的若干意见》等文件，具体指导、监督全院的审执兼顾工作。这一成功做法，在全省法院进行了经验交流，撰写的调研文章，也被中国法院网刊载。　

　　二是建立救助基金制度。2006年，该院向县委报送了《关于建立特困群体执行案件救助基金制度的报告》，县委、县政府高度重视，县委政府主要领导签署意见，确定每年由财政拨付该院5万元救助资金用于解决特困申请执行人的困难。资金落实后，该院又先后制定了《旬阳县人民法院特困申请执行人救助基金管理办法》和《特困申请执行人救助资金审批表》，确保救助资金准确发放。三年来，已解决了张秀英等10多名特困申请执行人救助问题，发放救助资金十几万元。这在一定程度上缓解了社会矛盾，维护了社会秩序的稳定，弥补了社会保险制度的不足。这个做法，也被安康法院网、法律宣传网、中国法院网等媒体网站转载推广。

　　三是将执行工作纳入基层综合治理考核制度，从2006年起，县委政法委将执行工作纳入综合治理考核范围，由法院负责考核打分，考核分为3分。这是党委的重视法院执行工作的重要体现，也是解决涉府执行案件的有力保障。　　

　　四是建立多元化纠纷解决机制，构建信访机构、社会组织等多元化纠纷解决机制，使更多的纠纷通过非诉讼手段进行解决，减少审判案件，防止新的执行积案形成。加大诉讼、执行调解力度，提高案件调解率。主动加强与基层司法所、基层调解组织的衔接，充分发挥人民调解作用，调动人民调解员的积极性。

　　五是健全和完善执行流程管理的相关制度。先后制定了《执行案件流程管理规定》、《执行案件时限管理办法》、《执行案件听证程序规则》、《执行案件重大事项合议规定》、《执行案卷管理制度》、《执行款物管理制度》等制度，从执行程序各个阶段和环节上规定执行人员应当履行的法定义务和职责，防止消极执行和违法违纪问题的发生，确保及时立案、及时执行、尽快结案。

　　六是建立健全执行廉政监督机制。重点对暂缓执行、中止执行、终结执行不规范，明显超标的查封、查封案外人财产、对执行异议不予审查和答复、违法拍卖等问题的监督、催办、通报；从与当事人、代理人、律师的接触环节，评估拍卖环节，执行收费环节，执行款物管理交付环节等四个容易发生违纪违法问题的执行环节入手，主动接受人大、政协和社会各界的监督，增加执行透明度。

　　七是建立执行财产查明和报告制度。向申请人发放执行风险告知书，强化其举证责任和执行风险意识；强化被执行人报告财产状况的义务，制作制式财产报告令，明确不进行报告或者虚假报告的将采取拘留、罚款措施。

　　八是实行“三优先”制度。对特殊类型的案件设立执行“绿色通道”。对诸如追索劳动报酬、追索扶养、抚养、赡养费等案件实行优先立案、优先审理、优先执行，努力做到执行案件质量、效率和社会效果的三统一。

　　二、深入贯彻中政委文件精神，落实执行工作保障措施

　　2007年底，中政委下发了37号文件，明确提出进一步落实执行工作领导责任制、完善执行工作的协调配合机制和管理制度，进一步加强对执行活动的监督，进一步落实执行工作的保障措施。

　　在执行工作的协调配合机制方面，形成了以党委政法委牵头，各部门共同参与的解决执行难问题协调领导小组及联席会议制度。这也是近几年来通过开展清理积案，在执行工作机制上取得的重大突破。对重大、复杂、疑难执行案件，该院及时向政法委报告，提请协调领导小组和联席会议加大协调处理力度，对重点案件继续实行挂牌督办、领导包案，促进案件积极妥善解决。同时，该院积极落实省法院下发的关于执行长效机制建设的一系列文件和制度，细化、具体化运用在制度的落实中。严格落实特困群体救助基金的使用，对符合救助条件的案件当事人，给予救助，促进矛盾纠纷化解，稳定当事人思想情绪。继续完善审执兼顾的工作机制，切实抓好理论研究，促使执行工作又好又快发展。继续推进执行管理体制改革，加大对执行工作“三统一”管理的力度，积极探索“管案、管事、管人”相结合的管理模式。依法行使职权，确保执行工作政令畅通，促进执行工作健康发展。在完善执行监督制约机制方面。

　　该院继续加大执行案件督办力度，确保执行工作健康发展，认真落实省法院提出的《关于建立执行工作审查机制若干问题的规定》，对执行行为和措施进行审查，及时纠正问题，确保执行行为和措施的公正规范。

　　三、开展清理执行积案工作，努力减少执行积案

　　几年来，该院一如既往的积极开展清理执行积案工作。今年8月15日，市中院又紧急传达了省高院田平利副院长在全省法院执行工作座谈会上的讲话精神，并对全市法院强力推进清理执行积案前期准备工作情况进行了安排部署，该院领导非常重视，及时安排部署执行清积摸底填报工作任务，当日下午，院领导听取了在市中院参加会议人员的汇报后，立即安排召开了执行局和7个人民法庭全体工作人员参加的会议，紧急传达了市中院会议精神，提出了彻底清查、认真填报的要求，明确了层层落实的责任。号召干警，双休日加班加点，限期、保质、快速落实执行积案的摸底、登记、统计、填表等工作。执行局领导与干警同甘共苦，亲自辅导执行积案登记表的填写说明和要求，亲自参加清积排查、督促、检查、审验、指导填报数据表格工作，执行局还统一制作了17种电子表格样式，公布上网，利于基层法庭与执行局统一格式样式。经过干警不懈的努力，8月19日，该院如期将报表报送安康市中级法院。

　　经过清理，该院共清理出执行积案617件，其中有财产可供执行或有部分财产可供执行的案件29件，有可供执行财产的案件中，上级领导部门督办的5件。该院又转发市中院《关于强力推进清理执行积案的通知》并要求各部门立即全力以赴，组织实施对有财产可供执行的29件案件的清理工作。

　　针对排查出的29件有财产或有部分财产的执行积案，进行分类排队，梳理剖析，经过认真研究分析，每一案都制定了详细周密的执行计划，按照先易后难的原则，明确责任，落实到人，限期结案，切实做到责任明确，心中有数，做到上级领导部门挂牌督办的案件在规定的时限内结案的目标。下发了《关于对上报省高院的29件有财产可供执行的重点积案实行挂牌督办的通知》，落实了每个案件的承办人、责任领导和督办领导。对涉及政府的15件案件，该院已于2008年10月6日以旬法（2008）109号文件《关于请求协调涉府涉府案件执行的报告》，再次向旬阳县委、县政府进行了报告，请求党委、政府对涉府的15件执行案件尽快协调解决。12月9日，县委常委、县政府常务副县长、县委常委、政法委书记等领导同志主持召开了协调会议，落实了解决方案，要求县财政局限期拨款到位，保证了涉府案件的全部执结。同时该院把本次强力推进清理执行积案工作向县委、政法委等领导进行了汇报，请示和沟通，取得了党委、人大、政府领导的大力支持。

　　11月29日，省委政法委召开了电视电话会议，安排部署了清理执行积案活动。这次清积活动，是由中政委和最高人民法院共同部署的全国范围内的统一行动，由各级党委政法委书记亲任领导小组组长，清积的范围、领导规格前所未有。该县也极度重视，两办已下发通知成立了清理执行积案领导小组，县委政法委也下发了清理执行积案和奋战50天，攻克执行难活动实施意见。该院采取张贴执行通告、公告、悬挂标语、出动宣传车、散发宣传单等形式，12月9日，程和新院长又在旬阳电视台发表了电视讲话，全方位进行了立体宣传，确保开展清理执行积案活动深入人心。

　　四、县委政府领导重视，各部门协作配合，全力化解执行难

　　2006年，该县县委就发文成立了由县委、人大、政府、政协领导分别任组长、副组长，相关职能部门领导为成员的全县解决执行难问题领导小组、重大疑难案件执行协调小组，召开了全县解决“执行难”问题视频会议，县委领导、政法委主要领导分别作了重要讲话，提出了解决全县执行难问题的目标任务、指导思想、方法步骤，要求各级党委把人民法院执行工作摆上重要位置，既要积极支持人民法院依法独立行使审判权、执行权，又要主动帮助人民法院排除执行工作阻力，及时协调解决人民法院执行工作中遇到的困难和问题。　　　

　　县委政法委印发了《关于贯彻落实〈中央政法委关于切实解决人民法院执行难问题的通知〉的实施意见》，要求政法各部门重视支持法院执行工作，严禁批条子、打招呼、定调子，违法干预法院执行工作。同时印发了《关于加强政法部门协作法院执行工作的意见》，规定检察、公安、司法行政机关及其下属机构要在各自职权范围内，对法院执行工作积极协作、配合、支持。法院执行过程中遇到各种违法阻碍执行的行为时，可向当地派出所、司法所请求协助，派出所、司法所必须积极协助。对涉嫌构成拒不执行人民法院判决、裁定罪的，公检法部门要统一认识，依法从快侦查、起诉、审判，严厉打击犯罪，维护司法权威。

　　五、注重宣传工作，赢得支持理解

　　为了能让全社会理解、支持执行工作，该院特别重视公开宣传力度，营造解决执行难的良好氛围，几年来，该院特别注重对执行效果好、当事人满意的个案、类案及执行法官的先进事迹，采取新闻宣传形式，引导社会和群众客观、公正、全面评价执行工作。对执结的大要难案件，及时撰写信息和大要案通报。强化学习调研工作，全面提升执行法官业务素质。执行局领导、执行员和人民法庭工作人员撰写调研文章及信息材料一百余篇，《旬阳法院出台贻误执行时机责任追究办法》、《用足用好执行措施，树立执行工作权威》等30余篇信息和调研文章被安康法院网、陕西法院网、西部法制报、人民法院报、中国法院网、中国法制新闻网等媒体网站转载，引起广泛关注，有效的宣传了该院执行工作，提高了执行人员综合素质。该院执行工作也真正做到了“有亮点、有位次、有影响、有效果”。

　　立足于让社会各界知晓党中央解决执行难问题的决策部署和中、省政法委解决执行难问题的具体工作要求，执行局和7个人民法庭开办了法制宣传栏，印发宣传材料5000余份，向社会各界表明了法院贯彻党中央解决执行难问题的决策和部署，加大案件执行力度的坚定态度和决心，对在全社会形成自觉履行生效法律文书光荣、拒不履行生效法律文书可耻的舆论导向起到了积极促进作用。

　　几年来，该院紧紧抓住历史机遇，扎扎实实开展执行工作，取得了优异成绩。今后将继续加大执行力度，夯实工作任务和措施，改革创新执行方式，加强执行队伍建设，提高执行队伍整体素质，全面开展执行工作，确实实现执行工作良性循环，力争全国执行工作先进法院。