刚与柔，对于司法来说，形式不同，目标却一致——公正。

    在被最高人民法院记“集体一等功”的山东东营市中级法院，执行难不再是痼疾：2007年，该院案件执结率达96%，执行标的到位率达80%，中止率低于15%；执结率已连续8年超过95%。

    “党的十七大报告中最为关注的问题之一是民生。法院为民生服务，一个突破口就是解决群众反映强烈的执行难。在我们这里，刚柔并济的执行法，正成为破解执行难题的一道解药，带来更多社会和谐。”东营中院院长王少南如是说。

    “刚”之威——联席会议制度、综治一票否决、基层协助网络……“独唱”变成“大合唱”

    故事：一起赔偿3万元的交通事故案，因被执行人下落不明久拖未执。被执行人姓杜，事发后长期躲在外地，财产也线索不明。为此，利津县法院在协助执行网络上对杜某进行了公告。2007年7月23日晚9时，一位协助执行联络员带来好消息：杜某刚回家！次日凌晨，执行人员将杜某拘传到法院。说服教育后，杜某当场履行完毕。

    在利津县各乡镇、村（居）委员会，法院都聘任了协助执行联络员。2007年3月至7月，依靠这个最基层的“火眼金睛”就执结案件84件。

    基层协助执行网络，只是东营法院设置的“执行天网”中的重要一环。在东营，执行联动威慑机制的形成，让执行工作由法院“独唱”变成了社会“大合唱”：

    ——党委牵头，纪检委、法院、检察院、公安、工商、财政等28个职能部门参与的执行工作联席会议，及时解决困难；

    ——由市委政法委牵头，把执行工作纳入了对县区、乡镇（街道）综治目标责任考核，实行“一票否决”；

    ——设立执行案件信息管理系统，与金融、房产、土地、交通、车管等联动协作单位共享信息，公开曝光“老赖”，并在融资、投资、经营、置产、出境等方面予以必要限制。

    近年来，东营中院对抗拒法院执行的4名“老赖”司法拘留；对13个不协助法院执行的单位罚款；对暴力抗法、构成“拒执罪”的2名被执行人依法追究刑事责任。

    东营中院副院长薄其红说：“法院执行会遇到各种各样的干扰。无论什么情况，我们都依法顶住，该怎么执行就怎么执行。”

    “柔”之力——和谐执行，当事人省时省力省钱，司法成本也大大节约

    故事：一封远自新疆的感谢信，寄到东营中院执行法官刘宪福手中。

    “在过去的一年里，在您的秉公执法和帮助下，使我厂的资金得到及时的回笼……”在信中，特变电工新疆线缆厂法律部的朱洁诚恳道谢。

    2006年，线缆厂在东营中院有2起申请执行案件，涉及三地，案情复杂。若按常规执行方法，费时、费力、费钱。

    刘宪福是承办法官。他认真翻阅卷宗材料，吃透了案情，决定首选协调方式。电话、传真、速递……刘宪福足不出户，却与案件双方当事人紧密联系，摆事实、讲道理，苦口婆心。按朱洁的话说，是为维护企业的合法权益不辞辛劳。

    双方当事人最终达成执行和解协议。刘宪福还督促被执行人及时全部履行了法律义务。

    刘宪福说：“执行阶段也应有和谐理念，让当事人以最小的成本实现权益，让社会矛盾以最小的代价真正解决。”

    据统计，2007年，东营中院的执行案件自动履行率3.19%，和解率20.13%。在基层法院，2007年1—8月，河口区法院执结的226件案件中，106件和解结案，自动履行、经教育后主动履行案件71件。广饶县法院执行案件的自动履行率提高了12%，执行和解率提高了7%，执行信访案件明显下降。

    特困当事人是执行案件中的特殊一群。被执行人无力履行，使生活本就困难的他们雪上加霜。为帮助他们暂渡难关，2005年初，东营中院多方筹措、协调，初步设立了执行救助金；2007年，东营市委政法委、中院和财政局联合发文，设立“特困群体执行案件救助金”。2005年至今，东营中院共救助140人次70万余元。

    “东营模式”——首创执行“三统一”改革，实现执行裁决权、实施权、命令权的“三权分离”

    故事：这是一起难啃的“骨头案”——利津县某镇政府长期拖欠工程款或材料费，其中一家企业已被拖了5年。

    先后有6起案件当事人到东营中院反映镇政府“执行难”。为此，东营中院决定提级后集中执行，避免地方保护主义的干扰。

    执行人员想方设法，终于在外地银行查到镇政府存款，仅用10天便执结完毕。几位“只想试一试”的申请人，喜出望外。

    “刚柔并济”执行法背后，是被业内称为“东营模式”的执行改革。对遇阻力、有难度的执行案件实行提级、指定管理，正是改革的举措之一。2007年，全市提级、指定管辖的案件占5.4%，大大提高了执行案件的成效。

    对执行改革的“东营模式”，最高人民法院院长肖扬在视察后这样评价：由中院统一管理、统一协调、统一指挥全市法院的执行工作，加强内部监督，实现了执行裁决权、实施权、命令权的“三权分离”，值得在全国法院推广。

    执行工作急难险重，要做到“刚柔并济”，执行人员需提高政治素质和业务素质。几年来，全市法院执行干警干什么、学什么、专什么，80%达到法律本科，其中中院达100%，打造了一支执行的“文明之师”。