支付令案件即督促程序案件，对于迅速、快捷地保护债权人利益有着不可替代的积极作用，但司法实践中，此类案件的适用情况并不理想，存在着受理数量少、异议率高的现象。现分析如下：

　　一、优点

　　1、方便、快捷。法律规定，只要债权债务关系明确、合法的，且支付令能够送达债务人的，人民法院就予受理，且发出支付令后十五日内，债务人不提出书面异议，支付令生效，债务人就可以凭支付令直接向法院申请强制执行，程序简便、快捷，提高维权效率。

　　2、节约司法资源。在基层法院，存在着大量的债权债务关系明确的案件，这类案件通过发支付令的方式予以审理，就可以起到过滤器的作用，将这类案件过滤出去，使法官集中精力处理那些复杂案件，从而有利于提高法院的工作效率、节约司法资源。

　　3、收费较低。国务院《诉讼费用交纳办法》规定，支付令案件比照财产案件受理费标准的三分之一交纳，相较于原先一律收一百元的做法，对于大额标的，收费提高，标的为一万元以下的支付令案件，收费还不足十七元，十分低廉。

　　二、案件数量少的原因分析

　　1、债权人不知道用支付令维权。不少债权人由于法律知识的欠缺，仅知道债权受到侵害要到法院起诉，但何为支付令、如何用支付令方便快速维护自身合法权益则是一头雾水，基本上只有从事法律工作的人才知道用支付令维权。

　　2、法院因收费低廉而不愿办理。《诉讼费用收费办法》的实施，使得法院收费大幅下降，对法院的办公经费是不小的冲击，而办理督促程序案件，收费更加低廉，经济利益也就不得不成为法院考虑的问题了，出于此种原因，法院一般也不接受支付令案件。

　　3、债务人异议率高。使债权人蒙受损失而放弃申请支付令。法律规定，只要债务人在收到支付令之日起十五日内提出书面异议，除非债务人承认债务、但无力偿付外，不须附加任何理由，支付令自行失效。不少债务人就钻了这一法律空子，随意提出书面异议。这样，债权人不仅白忙一场，还要承担受理费用，且给债务人逃避债务提供了时间，使债权维护更加困难，于是他们放弃申请支付令。

　　4、立案庭无足够人力办理。目前大多数法院人员编制都不足，立案庭也面临着人员少、任务重的现状，没有足够的人力、物力，办理支付令案件，很多法院甚至因此而多年不受理，我院立案庭仅有一名法官办理督促程序案件，但其同时承担着信访任务、诉前保全、公示催告案件，工作压力非常大，因此大多数符合督促程序条件的案件只能进行诉讼程序。

　　三、对策

　　1、加大法律宣传。通过新闻媒体、网络资源等展开宣传，增强债权人用支付令维权的意识。同时，立案法官在接受当事人起诉时，对于表面证据符合督促程序的案件，告知当事人可以申请支付令，由当事人自行选择，以便更合理地运用督促程序。

　　2、牢固树立司法为民理念。法院要进一步树立司法为民的思想，不能仅局限于个体经济利益，而怠于行使自己的职责。同时，在法院人力资源缺乏的情况下，可以安排庭前调解机构办理此类案件。要求承办人要认真办理，让债权人确实受益。

　　　　3、进行必要的调解。在建设和谐社会的进程中，法院承担着化解社会矛盾的责任，大调解成为一种有效手段，在发支付令时，建议承办法官向债务人进行法律释明，讲清利害关系，对双方当事人纠纷进行必要的调解，促使债务人履行义务，尽快了结纠纷。

　　4、健全异议审查制度。要求债务人提出异议时，也应对自己的主张提供相应的证据，由承办法官进行审查。且一旦被申请人提起异议而终止督促程序，债权人提起诉讼，经审理，债务人原支付令异议不成立，债权人的债权合法，则债务人不仅要承担诉讼案件受理费，而且也要承担支付令的受理费用，由此敦促债务人慎重行使异议权，提高支付令的成功率，使得支付令的初衷能够最大程序地实现。

（作者单位：江苏省铜山县人民法院）