近几年来，“涉村”执行案件已成为当前法院执行工作中一大难点，大量涉村案件得不到执行，不仅严重损害了当事人的合法权益，而且损害了司法的权威和法律的尊严，激化了社会矛盾，阻碍了和谐社会的创建进程。现通过对我院2001—2005年涉村案件进行分析，以期在执行工作中能够采取相应的措施解决这一难题。

　　一、案件的基本情况

　　从2001—2005年我院共有296件涉村案件未执结，其中合同纠纷案件121件，占40.89%；欠款纠纷136件，占45.94 %；人身损害赔偿纠纷39件，占13.17%。

　　其中合同纠纷常见的有三种类型：一是承包合同纠纷，如承包果园、土地、山林等合同，约定期限未满，村委会便中止合同。二是承揽建筑合同纠纷，如修建办公楼、教学楼等，村委会不能按时给付工程款引起纠纷。三是饮食服务合同纠纷，村委会在开展工作过程中，出于工作需要，安排就餐招待，欠下的债务。

　　欠款纠纷也呈现三种类型：一是村委会为兴办企业或公益事业等向社会筹集资金而形成的债务。二是村委会为集体企业、个私企业提供贷款担保而形成的连带债务。三是村委会承担被撤销、注销、歇业的村办企业欠债而形成的连带清偿债务。

　　人身损害赔偿纠纷大体也可分三类：一是村委会搞公益事业工程中村民受伤引起的赔偿。二是产权归村委会的电力设备致他人损害所形成的赔偿。三是村办小学的学生在校伤残形成的民事赔偿。

　　二、涉村案件执行难的原因

　　（一）村委会成员的法律意识普遍淡薄。首先，村委会成员不能正确对待执行工作。有的村委会逃避执行，执行人员送达法律文书时拒绝签收，即使签收也不按时到庭；或一再以村委会经济困难等借口推脱执行，不愿拿出实际的履行方案。其次，有的村委会换届后，新班子对前任期间欠下的债务拒绝接受，拒不履行义务。再次，村两委之间相互推诿。村主任虽是村委会的法定代表人，但常常以自己说了不算为由，要求法院找村支部书记，而后者则常以自己不是法定代表人为由不予配合。第四，村委会主任多是县市人大代表，在采取强制措施时，往往以自己是人大代表作为挡箭牌。

　　（二）村委会可供执行的财产难以查找。现实中许多村委会存在多头开户、公款私存行为，与法院玩起“猫捉老鼠“的游戏，逃避执行。村委会的固有财产，一般是土地、山林等自然资源，及一些必要的办公用品，这些财产法院很难执行。如宋祥才申请执行戴庄镇皂树村委会一案，标的额仅3000元，而该村每年收取的港口承包费2万余元，有履行能力，就是一直逃避，拒不履行。

　　（三）村委会外欠帐太多，历史包袱沉重，确实无力偿还债务。一些村委会在发展辖区经济过程中，不顾自身的实际情况，盲目建厂、上项目，举借修路、建桥、盖村部，搞一些形象工程、政绩工程，本金加利息，如同“滚雪球”越积越多，老债未还又添新债。案件类型也集中在借款、建筑合同等方面，涉案标的额较大，执行难度也较大。

　　（四）村委会收入少，偿还能力低。作为基层群众的自治性组织，村委会没有国家财政的支持。一些经济基础薄弱的村，年收入不足万元，尚不够支付村委会的办公费用。农村税费改革后，对于经济欠发达的村委会，财产主要是土地、山林等自然资源及办公设施。所有的不动产如村委会的办公用房，地处农村偏僻地段，市场价值较低，法院依法对其查封，委托拍卖，或无人竞拍，或鲜有人问津，财产变现处理难。

　　（五）执行中遇到的外界干预多。目前在执行村委会时，有的村委干部以辞职不干相要挟，相关部门会出面说情，强调村委会困难，基层组织难以管理，贫困村建立两委班子不容易等等，干扰法院执行。另外，不少村委会主任多是县市人大代表，给人民法院执行工作带来很大困扰。

　　三、涉村案件执行难的对策

　　（一）开展普法活动，增强村委会成员的法制观念。积极开展普法活动，加强对村委干部、村民的法制教育，使他们树立三种意识：一是必须执行意识，即使村委会干部明确生效的法律文书必须得到执行，增强其主动履行义务的自觉性；二是配合执行意识，即要主动配合法院的执行，如实申报集体的财产状况，想方设法履行义务；三是灵活执行意识，即要让村委会了解执行方式的多样性，采取一切可行措施履行义务。

　　（二）加大执行力度，努力提高涉村案件执结率。尽管当前村集体经济普遍存在一定困难，但并非所有涉村案件都难以执结。据了解，相当一部分村委会对个案还是有履行能力的，主要是出于上述种种原因而拒不履行。因此，作为法院，应当坚决顶住各方面的压力，坚持法律面前人人平等，对有能力履行义务的村集体，在做思想教育工作无效的情况下，该采取强制措施的坚决采取强制执行措施，以最大限度地实现申请人的合法利益，维护全社会的公平与正义。

　　（三）争取多方支持配合。要努力争取地方党委、人大对法院执行工作全方位支持，积极与政府尤其是乡镇党委政府沟通、协调。要将村委会作为被执行人的情况向有关部门进行沟通，对执行预案要向有关领导通报，尤其是采取强制措施前必须作好充分的准备，以取得多方支持和配合，最大限度地改善执行工作的外部环境。建议把村委会履行法院判决情况列入地方党政部门综治责任状考评，督促村委会自觉履行已生效的法律文书，以健全考核机制来为法院执行涉村案件解困。

　　（四）提请上级法院交叉执行。在目前司法地方化和行政化的情况下，法院的执法环境不够完善，容易受到地方保护主义的干涉。针对这一客观现实，目前最佳方法便是将阻力较大的案件提请上级法院交叉执行，以便取得较好的法律效果。

　　（五）创新执行方法，讲究执行艺术。涉村案件中，其中绝大部分案件仍是金钱债务案件。在现金给付不可能的情况下，可以通过其他办法来解决。1、以资抵债。把被执行人长期闲置无用的资产如库房、厂房等抵偿给申请人，由其盘活后收取效益。2、以租抵债。部分村还存有一些荒山荒地，在做好申请人和被执行人的工作后，按照法律规定，由村委会将这些闲置资产租赁给申请人使用，用租金来冲抵债务。3、执行和解，在暂无执行能力的情况下，由债务人做出还款计划，既避免了矛盾激化又使欠款得以逐步偿还。

　　(作者单位：江苏省邳州市人民法院)