国际先驱导报：中越之间已设立北部湾渔业联合委员会，这种沟通渠道使得双方即使出现“突发事件”，也能保证对话与合作

　　中越北部湾磨擦曾波及广西北海市侨港镇渔民，就在中越北部湾协定生效前一年的2003年9月，侨港镇就有6条渔船在半个月内被越南抓扣，其中一艘渔船在越南搁浅后造成一名船员不幸死亡。一位姓黄的归侨渔民说，蛟龙相争，鱼虾受害，以前到北部湾捕鱼，老婆孩子都牵肠挂肚担心出事，现在出海捕鱼不再担惊受怕了。中国渔民越来越感受到划界协定生效带来的安宁。

　　联合巡逻“水到渠成”

　　当人们的目光聚焦于中日东海之间的争执时，中国与越南之间的北部湾显得风平浪静，从2004年6月30日两国海上划界协定生效后，这片原先由于双方渔船“越界”经常引发纷争的海域变得格外安宁。这得益于中越边界、领土等历史遗留问题的解决取得的积极进展，北部湾划界协定和渔业合作协定于去年6月底同时生效并逐步落实到实处。今年7月，越南国家主席陈德良访问北京，随后发表的两国联合公报同意双方继续落实两个协定，共同维护海上治安和渔业生产秩序，并争取尽快开展两国海军北部湾联合巡逻。

　　10月26日，中国国防部长曹刚川在北京与来访的越南国防部长范文茶举行会谈，双方表示将加强两军交往扩大合作，两国防长就此签定了“中越海军北部湾联合巡逻协议”。10月31日至11月2日，应陈德良的邀请，中国国家主席胡锦涛又回访越南。据悉，两国海军北部湾联合巡逻可望年底正式启动。

　　目前中越“各管一摊”

　　据广西壮族自治区北海渔政站副站长李松山介绍说，到目前为止，中越双方对北部湾采取的还是分别监管，但方式不太一样，中方船艇一般是沿着分界线巡航，越方则以边防部队在己方海域内检查为主。

　　手肘形状的北部湾，连接着中国的海南、广东、广西3省（区）和越南东部海岸。约500公里的中越海上分界线位于“手肘”的中线，把这片12．8万平方公里的海域一分为二。按照中越两国有关协定，“肘子”的上部，为4年期的过渡性安排水域，余下为15年期的共同渔区，在规定期限内，两国额定功率的渔船在办理专门捕捞证和悬挂特定标识的情况下，可进入两个海区对方一侧捕鱼。在协定生效至今的一年零四个月中，和平达成的共同渔区和过渡性安排水域“游戏规则”得到了双方的尊重。

　　中国方面为此专门成立了包括军方参与的“北部湾渔业海上联合监管指挥部”，在指挥部的统一部署下，迄今已开展了5次联合监管行动，出动了广东、广西、海南省（区）的50艘执法船艇进行巡航。除此以外，农业部南海区渔政渔港监督管理局局长吴壮说，还有渔政部门坚持每天派遣一艘以上渔政船，对共同渔区、过渡性安排水域及小型渔船缓冲区进行常规监管。

　　善意释放越界越方渔船

　　北部湾划界水域的复杂性，还体现在中越双方渔业生产“你中有我、我中有你”的现象。2004年8月， 广西北海渔政站副站长李松山率领的中国渔政45012船在首次联合巡航中，在共同渔区中方一侧查扣了4艘越南无证无牌违规渔船。这4艘渔船属于越南一家公司，却租赁给中方公司，中国人担任船长、捕捞长、轮机长，雇佣越南工人。渔政人员说，由于渔船由中国人经营，他们容易抱有侥幸心理，非法侵入中国海域捕捞。但这些现象与双方和平共处的气氛显得微不足道。为了落实协定，双方都表现出充分的善意。为保障双方渔船生产安全，中方以北部湾沿海渔业电台为基台，组建了渔业安全通讯网，24小时为海上执法管理、抢险救灾、紧急事件处理和包括越南渔船在内的安全生产提供通信服务。吴壮透露，中方还在广西北海和海南省的东方、洋浦、企水4个港口设立了越南遇险、遇难渔船停泊点。

　　李松山一共参加过全部5次海上联合监管巡航，他说，“双方执法部门从来没有在巡航过程中发生过磨擦，对违规越界现象，都采取较为克制态度，一般是以责令离开为主。”他透露，北海市侨港镇由于渔民都是当年的越南归侨，渔船基本在划界海域捕鱼，协定未生效前经常有渔船被越方抓扣，协定生效以来的1年4个月，只有三四艘渔船违规被越方扣留，都按协定规定处理后很快释放

　　对话合作处理“紧急事态”

　　据吴壮介绍，中越之间已设立了北部湾渔业联合委员会，对涉及双方利益的议题进行协商。迄今为止，渔委会多次召开年会和专家组会谈，就紧急避难联络办法和北部湾共同渔区渔业资源联合调查方案进行协商，双方还交换通报了40多次各类情况。这种沟通渠道，甚至在中越之间出现“突发事件”的情况下，也保证了对话和合作。今年1月8日，一伙身份不明的武装人员在中方海域抢劫渔船，与巡逻的中国海警部队发生交火，8名事后证明是越南籍的人员死亡。这一事件一度使两国渔民人心惶惶，但随着春节前中国将俘虏的另外8名武装人员释放回国，这起协定生效以来最严重事件带来的阴影也随之烟云散。

　　中国与越南的两个协定，是中国第一次与周边国家的海洋划界和第一个划界后的渔业合作协定。中国在努力展现自己的“睦邻、安邻、富邻”诚意，并希望与越南缔结的海上划界协定成为处理与其他国家领海主权争议的样板，双方打算以更深入的合作继续落实协定。两国今年7月份发表的联合公报提出，“尽快启动北部湾跨界油气构造勘采合作，自现在至2005年底进行共同渔区渔业资源联合调查”。

　　而对于中越将启动海军联合巡逻北部湾的消息，“我认为肯定会进行，双方的联合监管符合中越两国维护和平的共同意愿”，从海军转业到渔政部门的李松山说，“‘1·8’事件后，出现了短暂的紧张局面，但最终并没有出现互相抓扣渔船报复的现象，就说明了这一点。”