日前，最高人民法院常务副院长曹建明向全国人大内务司法委员会，汇报了最高人民法院深入开展“公正与效率”司法大检查的情况。 

    曹建明说，为贯彻党的十六大和十届全国人大一次会议精神，最高人民法院于2003年4月率先开展“回顾过去，开拓未来”教育活动。6月至12月，教育活动转入大规模的“公正与效率”司法大检查，同时在全国法院推开。这次大检查，是进入新世纪以来全国法院第一次大规模的自我教育、执法执纪检查活动。在此次司法大检查中，最高人民法院和地方各级人民法院重点开展了“四查”：一查司法指导思想是否正确。二查审判作风是否端正。三查审判质量和效率是否得到提高。四查有无违法审判、违纪审判、违法违纪执行和《法官法》规定的“十三种不得有”行为，重点严肃查处滥用审判权和执行权等问题。

    曹建明说，此次司法大检查主要在六个方面取得了重大成效。第一是提高了审判水平，促进司法公正，使广大法官进一步认清“司法公正的最大受益者是人民群众，司法不公的最大受害者也是人民群众”的道理。据统计，2003年，当事人服判息诉率同比提高11个百分点。另外，为确保国家法制的统一，进一步提高审判质量，最高人民法院进一步加大对审判工作的监督、指导力度，加强司法解释工作，并通过人民法院报、《最高人民法院公报》、中国法院网等报刊和网络，选登有普遍指导意义的案例，不断拓宽审判指导的新途径。

    第二，通过此次司法大检查提高了审判效率，确保了程序公正。最高人民法院制定了《案件审判流程管理办法》，实现了对案件从立案到执行的全过程进行监控和管理。最高人民法院新收各类案件审限内结案率上升，旧存超期羁押和超审限案件已经全部清理完毕，地方各级人民法院一、二审结案率达94.19％。通过与最高人民检察院、司法部制定《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》、《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》，充分发挥了刑事普通程序和简易程序在增强庭审透明度、提高诉讼效率等方面的作用。全国法院适用民事简易程序速裁速决的案件288.8万件，涉案总金额428.6亿元。另外，还与最高人民检察院、公安部联合发布《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》，截至去年12月31日，全国法院共清理超期羁押刑事案件4100件7658人，除少数因法定事由外，也基本清理完毕。同时，全国法院还清理民事行政超审限案件20024件。?

    第三，此次司法大检查进一步落实了司法为民的要求，切实维护了人民群众的合法权益。最高人民法院提出司法为民的要求，并制定和实施23项措施，进一步丰富和发展了司法为民的内涵。此外还制定了《最高人民法院立案庭处理人民来信办法》，下发了《关于加强人民群众来信办理工作的通知》，进一步加强立案和信访工作，全年共接待处理群众来信来访397万余件（人）次，其中最高人民法院接待群众来信来访12万余件（人）次。另外，为保障经济确有困难的群众打得起官司，全国法院全年实施司法救助的案件22.8万件，决定减、缓、免交诉讼费10.57亿元。全年共办结务工人员追索劳动报酬案件137656件，涉案标的金额37亿元。如北京500多名民工因领不到酬金，到最高人民法院上访，法院领导立即请北京法院提供司法救助，使500多名民工领到酬金回家过年。江苏省97名渔民因附近造纸厂污染，致使池塘鱼死亡而遭受财产损失，附近造纸厂已倒闭，无执行款可供执行。经法院协调，在山东、江苏两省政府大力支持下，按6:4的比例，兑现了渔民的损害赔偿金560万元。??

    第四，通过此次司法大检查，法院队伍建设得到加强，涌现出以李增亮、盛勇强为代表的一大批模范法官和以北京市房山区人民法院为代表的一批模范法院。第一次在全国范围内通过群众投票方式评选中国法官十杰，反响强烈，收到人民群众选票近600万张，树立了新时期人民法官和人民法院的良好形象。另外，少数法官也因违法违纪问题受到惩处。为让全国法官引以为戒，最高法院进一步制定了《关于严格执行〈中华人民共和国法官法〉有关惩戒制度的若干规定》、《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》和《法官廉政谈话制度》，在全国法院印发《法院廉政手册》，人手一册，坚持廉政教育警钟长鸣。

    第五，通过此次司法大检查使法院的审判和执行工作得到全面发展。一年来，全国法院共审结刑事犯罪案件735535件，同比上升1.21。审结各类民事案件4834350件，同比上升0.71；诉讼标的金额7685亿元，同比上升7.68％。审结行政案件114896件，事关人民群众切身利益的城市房屋拆迁、农村土地征用等行政案件明显增多。全国法院还审结国家赔偿案件3124件，同比上升18.24，促进严格执法和公正司法，并积极探索解决执行难问题的新途径，及时维护案件胜诉方的权益，普遍推广统一执行、提级执行、委托执行、在网络上公布债务人名录等行之有效的执行工作经验。全年共执结案件2343868件，执行标的总金额3434亿元。?

    第六，此次司法大检查还加强了制度建设，规范了法院工作管理。进一步制定和完善了最高人民法院工作规则、司法解释制定程序的若干规定、关于庭长、审判长岗位职责的若干规定等14项工作制度。地方各级法院也根据自身情况，进一步推进司法管理的制度化和规范化。在提高审判质量和效率方面，许多法院在认真总结司法大检查经验的基础上，推出了符合实际、操作性强、含有具体评估指标的审判质量评估体系。通过司法大检查，进一步明确了推进法院改革的着眼点和着力点，坚定了法院改革的方向。

    全国人大内司委听取最高法院专题汇报

    最高人民法院关于开展“公正与效率”司法大检查的情况汇报