内容导引

　　2021年12月1日，最高人民法院与最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，涵盖准确把握实质化审理基本要求、严格审查实体条件、切实强化案件办理程序机制、大力加强监督指导及工作保障等内容。

　　点评：在全国政法队伍教育整顿工作中，违法违规办理减刑、假释、暂予监外执行案件被认为是需要集中整治的顽瘴痼疾之一。针对当前减刑、假释工作中存在的有关机关职能作用发挥不充分、少数案件处理结果不公正的现象，“两高两部”联合发布《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，旨在通过实质化审理，补齐制度短板，严格规范司法权的运行，提高司法权威和公信力。该意见贯彻全面依法审查、主客观表现并重、严格审查证据材料、根据不同情形区别对待等基本要求，明确了办理减刑、假释案件需要严格审查的实体条件，完善了相关程序机制，加强了监督指导以及工作保障。该意见的出台，是深化刑罚执行制度改革的重要举措，有效破除了制约减刑、假释案件审理程序功能发挥的制度机制障碍。对减刑、假释案件进行实质化审理，可以避免案件审理流于形式，有利于查清案件疑点和关键事实，提高案件审理质量，促进该程序回归司法程序，是以审判为中心的刑事诉讼制度改革的应有之义。对减刑、假释案件进行实质化审理，有助于改变以往司法实践中基本以刑罚执行机关报请为准的做法，促进减刑、假释案件审理程序中刑罚执行机关、检察机关和审判机关三方诉讼化机制的形成，切实强化检察机关的法律监督，保障减刑、假释制度立法目标的实现。