发挥最高审判机关职能 提升司法公正与效率

　　中华人民共和国大法官

　　最高人民法院副院长、第一巡回法庭庭长 杨万明

各位代表、各位嘉宾，

女士们、先生们、朋友们： 

　　大家上午好！

　　很高兴也很荣幸，今天能在“一带一路”倡议提出十周年之际，在古代海上丝绸之路起点的福建泉州 , 与海上丝绸之路沿线各国的法官开展交流、分享经验。下面，我将围绕“最高法院在维护公正与提升效率方面的作用”这一主题，向各位简要介绍中国最高人民法院在实现司法公正与效率方面的主要举措和成效。

　　中国的法院体系和审判制度，是立足中国国情，以《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《中华人民共和国人民法院组织法》（以下简称《法院组织法》）为制度框架建立的。中国实行“四级两审制”：全国法院自下而上分为基层法院、中级法院、高级法院、最高法院四个层级。基层法院、中级法院、高级法院属于地方法院，其设置分别与县、市、省的行政区划相对应。国家还设有军事法院、海事法院等专门法院。中国是单一制国家，只有一个最高法院。最高人民法院负责监督指导全国各级地方法院和专门法院的审判工作， 在推动实现整个司法系统的“公正与效率”方面，有着特殊而重要的作用。

　　一、发挥审判职能，通过妥善审理重大案件，维护社会公平正义

　　根据《宪法》和《法院组织法》，最高人民法院是国家的最高审判机关， 审理案件是最高人民法院的核心职能。最高人民法院审理的案件主要是二审、再审案件，并负责死刑案件的复核工作。虽然法律规定最高人民法院可以审理在全国有重大影响的一审案件，但近年主要集中在国际商事领域。

　　2018 年至 2022 年，最高人民法院共受理案件 14.9 万件，审结 14.5 万件，

　　平均每年审理案件约 3 万件。作为最高审判机关，案件过多或过少都不是理想状态。近年来，我们通过完善四级法院审级职能定位改革，从两个方面，进一步强化最高法院监督指导全国审判工作、统一法律适用标准方面的作用。一方面，我们完善了案件提级管辖机制。一个案件即使诉讼标的额不大，只要涉及重要公共利益或具有法律适用指导意义，就可以由较高层级的法院提级审理， 确保典型案件能够在二审或再审阶段由最高人民法院审理。另一方面，我们要求，最高人民法院审理典型案件作出的裁判，下级法院审理类似案件应当检索作为参考，保持统一的裁判标准和尺度，避免同类问题不断发生，同类案件反复诉到最高法院。

　　二、加强审判指导，通过完善司法裁判规则，促进法律适用标准统一

　　中国是成文法国家，有着 3517 家法院，12.6 万余名员额法官，要实现司法公正就需要尽量克服不同法院、不同法官对法律条文在理解认识上的差异。中国的《宪法》和《法院组织法》赋予最高人民法院监督指导全国法院审判工作的职能。这种监督和指导不仅仅是依托个案裁判，还可以通过发布司法解释、明确司法政策、完善审判机制、加强审判管理等多种方式来实现。一个具有中国特色的例子是，按照《中华人民共和国立法法》，最高人民法院可以对属于审判工作中具体应用法律的问题进行解释，明确相关法律在司法实践中如何适用。这些司法解释都需要送立法机关审查备案，具有法律效力。光是最近五年， 最高人民法院就制定印发了123 个司法解释，涉及金融创新发展、环境资源保护、未成年人保障、打击网络犯罪等各个领域。

　　除司法解释外，最高人民法院还有权发布指导性案例。近五年共发布案例119 件，这些案例来自不同层级法院的生效裁判，依法具有示范指导作用，各级法院在审理类似案件时应当参照。今年以来，最高人民法院还建成了“法答网”，这是一个覆盖中国四级法院系统的法律适用问题咨询平台，目前上线不到 4 个月，已经汇集来自各级法院的法律适用问题 60370 个，解决了 37232 个疑难复杂问题，有力促进了法律适用统一。目前，我们还正在积极建设“人民法院案例库”，汇聚各类指导性案例、参考性案例、典型案例等，形成用于查询、检索类案的资源库，推动统一裁判尺度，防止“类案不同判”。

　　三、推进司法体制改革，通过制度机制创新，提升审判质量效率

　　近年来，中国法院受理的案件数量持续增长，2022 年已超过 3370 多万件， 面对海量的案件，如何实现司法公正与效率的有机统一和有效兼顾，是我们面临的重大挑战。为此，我们通过深化司法体制改革，着力破除影响司法公正与效率的制度障碍。在司法资源配置方面，推进了法官员额制改革，创设法官助理制度，从原来的 21 万名法官中优中选优，遴选出 12 万多名优秀法官，并将法院 85% 的工作人员集中审判一线，同时加强履职保障，全面优化了审判资源结构。在诉讼制度机制方面，推进了刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革，民事、行政案件繁简分流制度改革，探索建立在线诉讼机制，在确保案件质量、严守司法公正底线的前提下，推动审判提速，有效满足人民群众对诉讼公正、高效、便捷的司法需求。今年以来，张军首席大法官提出“做深做实新时代能动司法， 以审判工作现代化服务保障中国式现代化”的工作主线。这里的“能动司法” 理念，就是确保司法公正、兼顾效率效果，通过加强诉源治理、业务指导、司法建议等方式，发挥各级法院的主观能动性，推动从源头上、根本上减少纠纷发生和案件增量，充分发挥司法审判促进国家和社会治理的功能作用。

　　各位来宾！丝路沿线各国陆海相邻、比邻而居，是重要的邻居和伙伴。未来希望大家与最高人民法院深入交流、增进合作，携手共进，为更好地实现司法公正与效率，推动世界法治文明发展贡献智慧和力量！

　　谢谢大家！