西铁中院党组书记、院长高波（中）参加行政争议预防调处工作例会。

　　西铁中院法官庭后为在场群众答疑解惑、释法明理。

　　西铁中院速裁团队协调一起案件。

　　西铁中院法官邀请群众代表进行座谈，面对面了解群众诉求。西铁中院和行政机关召开座谈会，加强府院沟通。资料图片

　　近年来，作为跨区划集中管辖行政案件的铁路法院之一，西安铁路运输中级法院精准对接市域经济社会发展需求，以加快构建衔接顺畅、协调有序的纠纷多元化解体系为目标，创新构建行政争议化解平台，健全完善行政争议多元解纷机制，强化府院联动和诉源治理，不断促进行政争议实质性化解。

　　2022年前三季度，西铁中院一审行政案件占比为27.23%，相较上年同期下降26.31个百分点。数字下降的背后，西安市行政争议预防调处中心发挥了重要的分流作用。

　　理念先行

　　探索府院联动实体化运作新路径

　　问题是时代的声音，探索新理念新路径新办法是必然要求。

　　“面对行政案件的逐年增长，法院迫切希望通过多元解纷的形式有效化解行政争议，同时地方政府也希望努力实现矛盾纠纷的实质性化解。”西安铁路运输中级法院党组书记、院长高波坦言，要实现这个目标，就要进一步深化府院联动，建立立体式、全方位、实体化运行的沟通机制，实现法院和行政机关在行政争议实质性化解中见得上面、说得上话、沟通有效的效果。

　　2021年3月，在西安市人民政府第四次常务会议上，高波向市政府主要领导提出构建市级行政争议预防调处中心的设想，得到高度肯定。

　　“西安正在深度融入共建‘一带一路’大格局，我们西安铁路两级法院干警不能当看客，而是要有促进市域经济社会繁荣发展的担当意识和责任感，这也是我们设立平台的一个初衷。”高波说。

　　2021年8月，西安市行政争议预防调处中心成立，这是全省首个由政府主导、专门机构负责、职能部门参与的市级行政争议预防调处中心，有编制、有人员、有经费并实体化运行，形成了纵向由市到区县到镇街、横向由审判机关到各级行政机关的涉诉行政争议化解新格局。

　　据了解，预调中心通过诉前主导化解行政纠纷、诉中参与协调，充分发挥其纠纷诉前实质化解功能，同时充分发挥行政机关的组织和层级管理优势，加强法院的业务指导，使行政矛盾更多地化解在诉前或者个案当中、化解在基层，提升行政争议实质化解效能。

　　“立案时，法官会对当事人的立案诉求进行研判，认为当事人的实际行政争议诉求适宜诉前化解的，在征得其同意后，会将行政争议有关材料移送预调中心进行诉前化解。行政争议经化解达成一致意见的，预调中心会制作调解协议，当事人可向法院申请司法确认。”西铁中院审判委员会专委侯文锋介绍，通过该机制，府院就能更好地同向发力，进一步畅通解决群众反映强烈的突出问题的渠道，及时有效化解行政争议。

　　预调中心运行以来，共接受西铁中院、西安铁路运输法院转办案件18批次320件，调处办结232件。

　　“西铁中院针对司法实践中长期存在的程序空转、当事人疲于奔波、纠纷得不到实质性化解的顽疾，先行先试，紧紧围绕实质性化解纠纷的目标，勇于担当，大胆作为，深化司法体制综合配套改革，打造府院联动升级版，建立健全行政争议预防调处机制，取得了显著成效，谱写了‘枫桥经验’的西铁中院版本。”西北政法大学行政法学院院长、教授姬亚平评价道。

　　制度保障

　　助推府院合力解纷行稳致远

　　2022年2月，西安市某区居民饶某向西铁中院起诉区政府，诉请解决该小区不动产登记问题。

　　经了解，饶某所居住的小区是棚户区改造项目，已回迁多年，但因相关历史原因，至今未办理不动产登记。考虑到此事牵扯到民生问题，社会影响大，西铁中院迅速向区政府发送重大案件敏感告知函，并将该案推送至预调中心，建议其协调政府及相关部门及时有效化解争议。预调中心接手后，先后三次组织相关部门召开协调会，该区分管副区长主动参与，打通各部门之间的“堵点”。经多方努力，该小区办理不动产登记的问题妥善解决，饶某也撤回了起诉。

　　该案是预调中心充分发挥其诉前协调化解职能，让涉及群众切身利益的重大纠纷得以诉前有效实质化解的一个成功案例。

　　为了让预调中心实体化运行，真正发挥连接政府与法院“对话窗口”的作用，发挥府院联动预防化解行政争议的终极目的，西铁中院联合西安市委依法治市办、市司法局，进一步完善行政争议实质性化解工作机制，印发《关于建立西安市行政争议预防调处工作机制的通知》，让实质性化解行政争议进一步落地落实，助推法治政府建设。

　　《通知》对行政争议预防调处、应急会商、定期例会、联合调研和培训、信息共享五大机制具体如何运行作出了明确而详细的规定。通过行政争议预防调处机制，将分散的纠纷治理资源整合起来，实现有了纠纷一起管、一起协调的新模式，使行政纠纷更多地化解在诉前，提升了行政争议实质化解效能，为基层稳定做加法，为法院审判压力做减法。通过应急会商机制，对一些社会舆论关注的重大或敏感行政案件，在诉前或诉中就相关问题进行及时磋商，确保案件处理实现“三个效果”的良好统一。定期开展联合调研，就行政执法、行政复议及行政审判中出现的新情况、新问题共同组织调研，探讨解决思路和办法。定期选择有典型意义的行政诉讼案件，邀请相关行政机关工作人员旁听，实现行政机关负责人应诉、执法人员旁听、法官庭审后讲评的“三合一”交流模式，促使行政机关工作人员提升业务能力。

　　随着法院信息化建设的不断发展，电子送达已然成为一种重要的送达方式，但电子送达的对象只能是个人，行政案件的被诉主体是法人，无法直接进行电子送达。为了解决这个问题，依托信息共享机制，西铁中院加快建设府院诉讼材料电子送达网络，目前已与西安市近10个区县签订了电子送达协议。

　　“健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，加强和规范行政应诉工作是法治政府建设的重要内容，建立行政争议预调机制后，政府和群众之间的很多争议能面对面沟通化解，不用‘对簿公堂’，可以实现社会效果、法治效果相统一。”西安市司法局二级巡视员王安军说。

　　速裁托底

　　真正实现案结事了人和

　　对于预调中心未能化解的行政争议，西铁中院树立全过程化解理念，充分发挥该院速裁团队作用，对案件进行快速、高效、精准的审理，强调实质性化解纠纷，防止诉讼程序空转“机械司法”，同时注重审判流程中对群众的释法说理，对行政机关的监督指导，最终实现案结事了人和。

　　“这里面装的是100多户居民最大的心事。”2022年5月初，张某拉着整整一行李箱的起诉材料，来到了西铁中院诉讼服务中心。

　　2021年1月，西安市某区启动了某社区整体搬迁项目，张某等群众积极响应支持政府搬迁号召，并主动签订了安置补偿协议。后来由于种种原因，政府未能如期兑付补偿资金，张某等112人无奈向西铁中院提起行政诉讼，请求支付安置补偿款及利息。

　　仔细询问事情原委后，诉讼服务中心迅速启动行政争议预防调处机制，第一时间与预调中心进行沟通，向其推送诉讼材料，并向区政府发送诉前重大案件化解告知函。

　　经过1个月的行政调处工作，双方未能达成一致意见。西铁中院及时立案受理该系列案件，并交由速裁团队承办。

　　“该系列案件牵扯到群众的安居问题，既要妥善解决民生问题，又要兼顾保障政府重点项目工作有序进行，不能简单一判了之，必须协调处理，实质性化解争议。”作为该案的主办法官，西铁中院立案庭副庭长左昆迅速定下了审理思路。

　　左昆了解到，该系列案件前期经过预调中心的多次调解，双方的情绪都已缓和了不少，也都盼着能尽快解决问题，但是目前该区政府仍然存在无法兑付钱款的客观困难和障碍。问题症结是什么？带着疑问，左昆带领速裁团队，会同该区司法局，召集相关单位召开案件座谈会。经了解，搬迁项目的专户存储在该区城市建设公司名下，该账户因涉诉已被外地法院查封而无法继续使用，后因审计等原因，至今未找到替代账户，导致资金审核发放单位拒绝将安置补偿资金打入该账户。

　　找到问题症结，左昆及时与预调中心沟通会商，最终确定了将专有账户临时设立在该区政府下设的某管委会名下，由区司法局协调资金兑付单位与管委会加快审核兑付进度。很快，账户审核通过并兑付到位，部分涉诉群众也拿到了协议补偿款并撤回了起诉。之后，在该系列案件的处理过程中，区政府主要负责人一行亲自来到西铁中院进行座谈交流，并表示一定会妥善化解，尽快解决群众问题。在政府的大力支持下，112件案件全部撤诉，政府和群众都十分满意，同时辐射带动了整个项目近4000户上万名群众的审核兑付工作顺利进行，为案涉重点项目的顺利进行奠定了良好的法治环境。

　　“行政争议案件大多关系到人民群众对公平正义的直接感受，在老百姓眼里都是大事。通过速裁高效、专业的审理，使行政争议得到实质性化解，百姓心里的‘疙瘩’解开了，行政机关也意识到如何提高依法行政水平，才是真正的案结事了人和。”西铁中院立案庭庭长孙毅感慨道。

　　“行政审判是党在司法领域联系人民群众，实现依法执政的重要方式，是促进依法行政，促进依法治国，最终促进依法执政的一个非常重要的助推力。下一步，我们将不断建立健全行政争议多元化解机制，强化使命担当，最大程度让老百姓的获得感、幸福感更加充实、更有保障，基层更加安定。”高波表示。