今年1月20日，江苏省南京市委政法委举办全市政法系统“我为群众办实事”优秀成果展评活动，其中，江宁区人民法院《五位一体聚合力，齐抓共管化纠纷》项目榜上有名，吸引了人们的注意。

　　创设于2016年的江宁区法院“五位一体”劳动争议调处平台，向着群众急需接力改革，形成调解、仲裁、诉讼相互衔接、相互协调的多元化解纷体系。6年来，平台累计接待来访群众12.3万人，受理各类案件73743件，其中调解结案48432件，调解率为65.6%，促成法院劳动争议案件受理量占劳动仲裁受案总数之比从超过60%逐渐降至20%以下。

　　了解需求，寻找解纷的打开方式

　　伴随经济发展方式的转变、产业结构的调整和企业的转型改制，日益增多的劳动争议纠纷已成为较突出的社会矛盾。

　　江宁区法院调查显示，2011年至2015年，该院受理劳动争议案件数量每年平均以25%的速度增长，同时，案件呈现新型化、多样化且对抗程度较高的特点。2011年至2015年，该院劳动争议案件年平均上诉率在60%左右，比普通民商事案件上诉率高出3倍多。

　　“企业和职工不该是对立的两面。”江宁区法院民一庭副庭长王瑶说，“2011年至2015年，此类案件调撤率年平均保持在近70%。这说明，只要机制合理，这类案件有希望在未进入诉讼程序前得到化解。”

　　处于诉讼对立的劳资双方，都有不同的难言之隐。放下偏见与对抗，让纠纷得到快速公正的解决是双方共同的渴望。

　　面对劳动争议案件数量攀升背后的民生焦虑，江宁区法院努力探索新形势下司法的打开方式。

　　2016年，江宁区法院用时半年，在广泛听取各方意见的基础上，形成1.2万余字的《关于多元化纠纷解决机制改革探索研究》调研报告，让司法审判更好跟上民众需求。

　　报告勾画出劳资纠纷化解的新蓝图：将便捷、专业、低成本，非诉、迅速、节约，合作、衔接、整合作为目标；变单打独斗为“法院+”，将多元化解社会共治作为实现路径。

　　“劳资关系是社会稳定的基石，构建和谐的劳资关系，需要以法治为后盾，以多元解纷机制为依托，合力推动职工和企业互利共赢。”江宁区法院院长李传松表示。

　　2016年10月，在江宁区法院牵头下，江宁区成立劳动争议调处中心，中心设有法院的劳动争议巡回法庭、区人社局的劳动人事争议仲裁院和劳动监察大队、区司法局的人民调解工作室，区总工会的法律服务站。

　　“五位一体”调处平台至此成型。

　　优化供给，满足诉讼的多元需求

　　出现纠纷究竟该先找哪个部门？“一裁二审”时间太长，维权常常困在程序中怎么办？聚焦百姓急难愁盼，江宁区法院从优化资源入手，让讨说法的群众尽量“少进门、少跑路、少折腾”。

　　江宁区法院“五位一体”劳动争议调处平台，让群众告别来回奔波，只进一个门就能解决所有诉求。

　　江宁区劳动争议调处中心设立的五个服务窗口，标志一目了然。有法律服务窗口，提供维权咨询、代写诉状、准备证据材料、帮助申请法律援助；有调解服务窗口，当事人可在纠纷任一阶段，申请相应组织介入参与调解；有立案服务窗口，对调解不满意的可直接进行立案……首次进入调处中心维权的刘先生一点也不感到陌生，他说：“跟着窗口流程就可按程序维权，方便快捷更舒心。”

　　为方便群众高效便捷解纷，江宁区法院打通各个程序的转换通道，推进调解、简易程序、普通程序、特别程序等各个环节的有机衔接。探索无争议事实记载机制、无异议调解方案认可机制以及文书送达、答辩期等事项的效力认可机制，固化和传递不同程序的工作成果，使相关事实、证据、程序性事务直接转入下一个环节，避免重复劳动，以程序加速回应维权提速。

　　“从群众需求出发，‘五位一体’调处平台为当事人提供多元解纷、立案登记、分调裁审、涉诉信访、普法宣传等服务，‘法院+’使劳动争议解纷实现新旧动能平稳接力、有序衔接。”李传松说。

　　通过“五位一体”调处平台，在法院等部门的主持下，以法治为后盾，发生矛盾的劳资双方坐在一起，平等协商，向着公平和谐而行。

　　数据显示，2021年，区工会法律援助站、区司法局法律援助等服务窗口累计接待来访职工约2万余人次，有近15%的矛盾直接得到化解；区劳动监察大队共受理工资、社保、年休假等各项投诉举报案件5852件，涉及职工11700人次，化解纠纷5852件，累计追讨工资、社保等待遇合计约5698万元；区劳动仲裁委员会受理案件7697件，调撤率为87%；法院受理劳动争议案件989件，同比下降8.5%，调撤率为52%。

　　合力驱动，释放共治的社会潜力

　　不少重大劳动争议纠纷，起初只是一些不起眼的小纠纷，因未能在争议初起之时及时介入化解处理，问题积少成多，矛盾由小拖大。

　　江宁区法院从解纷上游发力，变事后纠偏为事前预防。

　　受疫情影响和经济下行的双重压力，劳资纠纷出现许多新情况、新问题。

　　在“五位一体”调处中心，常态化“法律体检”多种多样。法院结合案件审判中发现的问题，制作成信息简报，每月通报一次，每个年度举行一次新闻发布会，向社会公开发布《劳动争议审判白皮书》和典型案例；司法局、工会联动街道工会、司法所等单位，建立横向到边、纵向到底的信息预警网，随时掌握矛盾新动态。

　　共享时代不能缺少共同治理。五个不同的部门，如何形成“五位一体”一盘棋？

　　凝聚力量需要制度引领。2017年，由法院、人社局等五部门共商共建的五项机制应运而生，这五项机制包括信息共享联动机制、人员培训联动机制、工作协调联动机制、重大群体纠纷处理联动机制、宣传指导联动机制，并明确各自的职责与任务。五个部门每月召开一次“五位一体”联席会议，各部门先通报情况再商讨裁审工作中遇到的新情况。对重大群体性纠纷处理，明确应急反应工作流程：劳动监察快速介入调查、工会参与协调、司法行政予以法律援助、仲裁快速立案、法院财产保全，对关键问题成员单位第一时间集中“把脉会诊”。

　　“大家都在流程之中，流程提醒着干、推着走，从自发逐渐走向自觉。”王瑶说。

　　共商共建走向共赢，合力共治释放更多潜力。近两年来，调处中心在诉前共化解群体性纠纷66批，涉及劳动者1466人、企业66家。