府院联动机制是在为实施市场化破产程序创造条件，通过政府统筹协调、法院主导实施、府院有效联动，共同推进破产案件审理，妥善解决因企业破产衍生的系列社会问题。近年来，江西省贵溪市人民法院积极探索府院联动机制，并在实践中实现府院联动机制规范化、高效化、常态化，开辟府院联动机制新途径。

　　全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的工作格局

　　据悉，贵溪法院在当地市委、市政府的大力支持下，在上级法院的精心指导下，率先在全省建立了府院联动机制，在推动破产审判工作快速发展方面，走在了全省前列、取得了非常显著的成效，并在实际运行中，积极主动作为，不断拓展领域，初步形成了全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的工作格局。

　　贵溪法院在府院联动机制高效运行下破产案件逐年大幅度上升，从2019年的1件到2020年的4件，再到2021年的8件，共处置金融债权10.6亿、房屋88.5万平方米、土地2860亩、安置职工1280人，清退“僵尸企业”9家。

　　江西六国化工有限责任公司破产清算案，以府院联动汇聚合力圆满解决老国有企业员工的安置与补偿问题，取得的效果得到原省委主要领导的批示与肯定。江西浙达房地产开发有限公司破产清算案，以府院联动机制为依托、以“经营式”破产模式为手段，成功化解房地产领域矛盾，为处理涉房地产企业提供了“贵溪样板经验”。

　　府院联动，“府”领全局。政府作为府院联动机制的制定者，起着定方向、精措施、统协调的作用。2020年9月22日贵溪市政府办公室发文建立以由市委常委、常务副市长和法院院长任双组长，市分管副市长与法院分管副院长任副组长，市政府各职能部门为成员的府院联动领导小组，明确府院联动机制的工作任务和各职能部门的工作职责，确定了府院联动会议召开的时间与工作方式，为府院联动机制的有效运行提供支撑。

　　府院联动，“院”为主导。法院作为府院联动机制的推动者，起着善启动、重落实、见实效的作用。贵溪法院在审理首个江西六国化工有限责任公司破产清算案中，积极推动府院联动机制的建立，在破产案件审理的过程中，为党委政府当好参谋、出好点子，推行破产联席会议常态化，解决破产审判工作中遇到的各种问题。如江西六国化工有限责任公司破产案件中的“月中座谈会”，江西浙达房地产开发有限公司的“星期五会议”，有效协调解决江西六国化工有限责任公司企业职工的欠缴职工工资、医疗保险、养老保险、公积金、社区改造和江西浙达房地产开发有限公司的业主办证、购房户按揭贷款发放和拆迁户安置等数十个问题。

　　府院联动，“联”是重点。贵溪府院联动机制的成员单位有15个，政府作为职能部门的领导者，在审判执行和破产审判贯彻府院联动机制时，既不缺位,也不越位,法院作为府院联动机制的推动者，更不让位。在实际审判中，遇到问题及时通过府院联动机制与相关成员单位沟通协调、及时推进、“点对点”解决问题。如江西六国化工有限责任公司职工的社保、医保、公积金等问题，及时与人社局、市公积金管理人中心对接予以解决，确保问题不过夜、矛盾不反复。

　　府院联动，“动”乃核心。府院联动机制的目的在于建立高效的力量整合机制，促进资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合,及时有效解决遇到的各种问题，需要各成员单位在遇到问题时积极行动、采取有效举措，不能只“联”不“动”。贵溪府院联动机制各成员单位已经牢固树立“一盘棋”思想，对于部门职责范围之内的事情，照单全收、不推诿、不扯皮，甚至开辟绿色通道予以解决。贵溪法院在审理江西浙达房地产开发有限公司破产清算案中，因需要对业主购买的房屋进行建设、验收、办理产权证书等，对涉及规划、国土、房管、住建等部门时，各部门集中统一办公、实施并联审批，不动产登记中心专设通道集中办理破产企业的产权证书。在执行过程中，通过府院联动机制与不动产登记中心进行联动，适时建立了法院与不动产登记中心的线上查询通道，确保府院联动机制确实有效“动”起来。

　　贵溪市“亮丽”品牌

　　近两年来，贵溪企业破产处置府院联动机制运行良好,效果突出，在服务大局、推动政府与法院之间良性互动、解决历史遗留问题、维护社会稳定及优化营商环境方面，发挥了无可替代的作用，成为贵溪市“亮丽”品牌。

　　有效增强了府院良性互动。以处置破产企业为契机建立的府院联动机制，搭建了行政机关与人民法院沟通渠道,加强了行政执法与法院司法工作协调,提升了依法行政、公正司法的水平,延伸了联动的内涵，除在处置企业破产方面有联动外，在行政争议诉前化解、重大案件协调化解、矛盾纠纷多元化解等其他公共事务服务与管理方面，也有了新的突破和作为，有效增强了政府与法院之间的良性互动，为依法治市、建设法治政府发挥了重要作用。

　　圆满解决了历史遗留问题。近年来，“烂尾楼”成为引发群访群诉的重要导火索之一。翰林嘉苑小区和桃源居小区为贵溪本地典型的烂尾楼项目，开发上述楼盘的房产企业在贵溪开发经营十余年，本地有大量的购房户和拆迁安置户从烂尾楼盘中购买房屋，由于房产公司经营不善、深陷债务泥潭，致使项目始终未能完工、未能如期交付房屋和办理产权证书，引发了大量的群体性信访事件，均在省委巡视组“挂号”，成为贵溪涉房产企业的历史遗留问题。两家房产企业均以资不抵债为由，向贵溪法院申请破产，贵溪法院站在服务大局、解决民事实事的高度，勇于担当，积极作为，在三个月时间内，同时受理了两家大型房产企业的破产申请，并依托运行良好的府院联动机制，积极推进案件审理进度，其中开发翰林嘉苑楼盘的浙达房地产开发有限公司破产清算案，经过一年半的时间成功审结，向1812户业主交付了房屋并办理产权证书，成功解决了该楼盘多年来烂尾状况，化解了历史遗留问题。

　　极大维护了社会安全稳定。企业的破产，关乎法律与经济、公益与私益、社会与民生，一旦进入破产程序，尤其是职工基数庞大、矛盾交织突出的国有大型企业及牵涉面广的房地产企业，会产生系列复杂的法律问题及一系列的社会衍生问题。江西六国累积的社会问题突出，企业职工群体庞大、债台高筑，企业社保长期欠缴，公司的退休、临退休职工组成庞大的“维权大军”，多次群体上访向市政府施压，大有引发群体性事件不断升级的趋势；江西浙达房地产开发有限公司和南昌松锋房地产开发有限公司因无法按期交付房屋，大部分业主多次向市委、省委巡视组信访，甚至上街拉横幅游行，给当地的社会稳定带来极大的隐患。贵溪法院在破产审理过程中，通过府院联动机制的运行顺利。推进破产审判工作，圆满解决了六国化工职工的社保缴纳、补偿金支付、再就业及社区改造等问题，完成了烂尾小区的工程建设、房屋交付和证书办理，六国化工2000余名职工由对抗到积极配合，再到感恩政府。翰林嘉苑小区业主对通过破产途径解决居住问题的模式，十分肯定与满意。通过依法破产、府院联动、温情操作，成功化解贵溪多年来的信访顽疾，为平安贵溪的建设作出了重大贡献。

　　成功促进了营商环境优化。破产审判是优化营商环境的有力助手，府院联动是推进破产审判的“定盘星”，当前的一些破产案件,不仅含括债权确认、债务清偿、财产分配等法律问题,还经常涉及职工安置、修复企业信用、获取税收优惠、设立保障资金等政府职责的事项，只有打出府院联动的“组合拳”,才能更好的推动法院的司法权和政府的行政权有效衔接,紧密配合，顺利推进破产审判工作。贵溪市通过府院联动机制，顺利审结了一批涉及人数多、影响范围广的破产企业案件，适用简化程序快审快结“僵尸企业”，打造出“僵尸企业”快速退市模式，助力本地经济高质量、跨越式发展。尤其是江西六国化工有限公司破产清算案，成功释放了闲置的土地等生产要素，盘活优化了资产，将原有的对环境污染较大的化工企业，升级为高端智能制造产业，企业资产实现了腾笼换鸟、凤凰涅槃。

　　（作者单位：江西省贵溪市人民法院）