53处A级以上景区无涉游客纠纷进入诉讼程序、创建“无讼乡村（社区）”推动诉源治理、建立专业化平台化解多发的物业道交纠纷……安徽省黄山市两级法院全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，在服务群众“最后一公里”上精准发力。2019年起到今年10月，全市法院案件总数下降4.24%，民商事案件数同比下降16.31%。黄山市委书记任泽锋对全市法院稳步推进诉源治理、保障黄山经济社会高质量发展给予肯定。

　　“无讼”景区蔚然成风

　　今年元旦，黄山市黄山区人民法院法官正在太平湖风景区法官工作室值班，接到江苏游客王女士的投诉电话称，旅行社弄丢了她的一个旅行箱，箱内装有数码相机、衣物等物品。法官方春带着书记员小徐赶到酒店。导游、大巴司机和同行游客确认王女士的旅行箱是头天到酒店后不慎丢失。经法官现场调解，酒店、导游和司机都愿意承担赔偿责任，王女士主动做了让步，当场达成赔偿协议。

　　“我看到旅游巡回法庭的电话，抱着打打试试看的心态，没想到新年第一天法官真到了现场，帮我们游客排忧解难，真是太贴心了。”王女士感慨道，“黄山山美水好人也好。”

　　这只是黄山区法院旅游巡回法庭化解游客纠纷的一个缩影。

　　黄山美景闻名世界，徽州文化源远流长。黄山市拥有12处国家级重点风景名胜区、自然保护区、地质公园，54处A级以上景区。为及时、有效解决旅游纠纷，保护旅游者权益，保障旅游产业健康发展，位于黄山脚下的黄山区法院，在黄山市中级人民法院的支持下，率先提出打造“无讼景区”目标，得到黄山风景区管委会的赞同。黄山区法院以黄山风景区人民法庭和太平湖风景区人民法庭为基础，成立旅游巡回法庭，在黄山、太平湖、翡翠谷、芙蓉谷四大重点景区设立法官工作室。由庭室负责人担负纠纷受理的联系人，公布联系方式，建立诉前调解工作机制，和旅游管理部门、人民调解组织紧密合作，快调、快结旅游纠纷，力争涉游客的纠纷化解在诉前。迄今为止，黄山风景区连续12年无治安类刑事案件、3年无民事案件，辖区游客投诉办结率达100%。

　　黄山中院将黄山风景区“无讼”的成功经验推广至全市景区。在齐云山、新安江旅游风景道、西递宏村等重点景区设立法官工作室，法官第一时间参与旅游纠纷化解。2018年以来，全市已有53处A级以上景区无涉游客的纠纷进入诉讼程序。

　　诉源治理扎实有效

　　“徽州不仅美在粉墙黛瓦马头墙的诗意民居，人和自然、人和人之间和谐相处更如惠风和畅。”黄山中院院长陈严法说，“徽州具有‘孝为本、理为先、和为贵、法为绳’的传统文化，全市法院在参与诉源治理的过程中，注重将法治和自治、德治有机融合，最大限度把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，实现预防和减少纠纷的善治目标。”

　　黄山中院积极推动党委政法委将民商事案件万人成讼率、“无讼乡村（社区）”创建工作纳入平安建设考评体系。及时制定完善了《诉调对接工作流程管理办法》，按照“不缺位、不越位、不错位”的原则，通过集中授课、组织旁听庭审、专题研讨等方式，加强对人民调解组织的业务指导。涌现出了休宁县人民法院“传哥调解工作室”等一批先进调解工作室和调解能手。

　　黄山中院在全省率先使用诉讼法律风险评估平台。系统上线后，评估使用量达4.1万余次，为当事人提供纠纷解决指引。针对案件审理中发现的共性问题，全市两级法院及时向当地党委、政府及相关部门提出司法建议31条，为“无讼”建设提供支持。

　　全面加强和规范全市法院13个人民法庭建设，在矛盾多发乡村、社区设立 73个法官工作室。配强人民法庭队伍，落实经费保障，开展建设法庭环境优、办公硬件优、办案质量优、科学管理优、干警素质优“五优”人民法庭和服务态度好、服务质量好、服务规范好、服务效果好“四好”法官工作室活动，切实发挥人民法庭、法官工作室贴近基层、服务群众的作用。通过巡回审判，上门化解矛盾纠纷；送法上门，以案说法、以事普法、以理送法，协同基层党委、政府开展“无讼乡村（社区）”创建工作，提高基层管理者依法办事的能力。今年1至10月，全市人民法庭和法官工作室已化解纠纷2498起，为群众提供法律咨询4055人次，促进形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的美好社会风尚。

　　专业平台化解多发纠纷

　　黄山市屯溪区栢景雅居翠竹轩小区是三幢住宅商铺一体楼组成，私家车、运货车乱停乱放现象严重，经常堵塞消防通道。今年6月，业主们不断向物业公司要求规范商铺门前停车管理，群体性矛盾一触即发。

　　“事关432户业主利益，我们社区组织网格长、网格员、业主代表召开‘长板凳议事会’，讨论纠纷的化解方案。”黎阳街社区综治专干倪国安说，“屯溪区人民法院法官及时跟进，提供常见物业管理诉讼裁判规则参考，为化解纠纷打好了基础。”432户业主有340户投票赞成在公寓道路口安装道闸，安排专员进行管理。这起群体性纠纷顺利化解。

　　屯溪区有各类小区560个，物业纠纷频发。为妥善化解物业纠纷，2019年3月，黄山中院在屯溪区法院开展物业纠纷调处平台试点。由屯溪区委政法委牵头，联合法院、区住建局、区司法局，搭建覆盖全区的三级联动调处平台，设立28个物业纠纷调解委员会和工作站，确立人民调解、行业调解、行政调解、律师调解、诉前调解、诉中调解6个环节。屯溪区法院做好物业纠纷案件的非诉与委派工作衔接，积极争取财政经费支持，明确“个案奖补”政策，按照“案结事了，一案一档；集中审核，统一发放”的原则予以兑现。

　　通过创新物业纠纷联动调处机制，屯溪区物业纠纷案件数整体呈下降趋势。今年上半年，全区物业纠纷调解工作站成功调结物业纠纷422件，7个社区实现物业零纠纷。

　　为实现道路交通事故损害赔偿纠纷的公正、高效、便捷处理，在黄山市委政法委的统一部署下，黄山中院积极协调交警、司法、保险等职能部门，在黄山市道路交通事故综合服务中心开通了“道交纠纷一体化处理平台”，将屯溪区法院作为试点，引入司法鉴定、价格评估、保险公估机构，联合开展网上预约立案、在线鉴定、在线调解。自2019年9月平台上线以来，共受理道路交通事故损害赔偿纠纷196件，诉前调结160件。

　　此外，黄山中院分别和黄山市工商联、市消费者权益保护委员会、市归国华侨联合会、律协等建立诉调对接机制，逐步实现在纠纷多发领域、多发行业汇聚矛盾纠纷多元化解力量，提升解纷质效，促进社会和谐。