全国人大代表何健忠在调解工作室做当事人调解工作。常志飞 摄

　　“调解工作室有力支持了人民法院一站式建设，彰显了人大代表推进县域治理体系和治理能力现代化建设的担当作为！”今年9月17日，31名全国人大代表来到江苏省泰州市，视察泰兴等泰州地区法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况。

　　代表们来到泰兴市人民法院“何健忠调解工作室”，得知调解工作室成立一年多以来，全国人大代表何健忠和14位人民调解员已在诉前成功调解矛盾纠纷646件，调解成功率达42.25%，不禁由衷称赞。

　　人大代表如何发挥示范引领作用，深度、实质化参与社会矛盾纠纷化解，推动满足人民群众多层次、多样化的司法需求？同时这样的深度、实质化参与，是否可以助力代表更好地履行其监督职能？日前，记者循着全国人大代表们的脚步，来到江苏省多元解纷和诉讼服务示范法院——泰兴法院，探访“何健忠调解工作室”。

　　懂法，帮助老百姓解决实际难题

　　“都坐下来好好想想、好好谈谈。咱们所有想法都要归结到一个出发点，怎样才能对李某兰更有利。”记者赶到“何健忠调解工作室”，何健忠正和承办法官杨惠共同调解一起亲属间申请变更监护权的民事纠纷。

　　“已经历了三任法官，每次调解双方都剑拔弩张，坐下来谈话都不肯。承办法官们想到了何健忠，申请人和被申请人也愿意他来调解，这不，今天双方终于愿意坐下来谈了。”泰兴法院立案庭庭长张翠华和记者介绍着案情。

　　唇枪舌剑中两小时过去了，在何健忠的调解下，争议只剩了一点。“调解到这一步，剩下来协调民政、残联、妇联等可能还需要何代表的帮助，如果顺利，这个案子应该能在下个月结掉。”张翠华松了一口气。

　　何健忠是泰兴家喻户晓的名人。他的出名是从做好事，甚至是有些人眼中的“傻事”开始的。

　　1982年退伍后，何健忠来到中国邮政泰兴市江平路支局。做邮政投递员14年，他熟悉了这里的大街小巷、家家户户。相熟后，谁家忘了接孩子关煤气，谁家老人要扛煤气罐上楼，甚至谁家殡葬后事料理都会找到他帮忙。而这煤气罐扛六楼一扛就是二十年，后事料理已有数百家，义务帮的忙、做的好事5万多件，泰兴几乎一半的婚礼都邀请何健忠做证婚人。

　　在老百姓的熟知和爱戴中，何健忠成为“泰兴好人”、“中国好人”、各级党代表，2008年当选为十一届全国人大代表，至今已是连续三届的全国人大代表，并连续7年当选大会主席团成员。

　　考虑到何健忠的社会影响力，2019年5月，泰兴法院成立“何健忠调解工作室”，泰州市中级人民法院党组书记、院长徐军为工作室揭牌，并向何健忠颁发特邀调解员聘书。

　　“懂法，才能更好地帮到老百姓。”一监护权案件调解结束，何健忠匆匆走下调解席，捧起盒饭边吃边聊起来，“2008年作为代表履职后，一个强烈的感受就是知识文化底子不够。作为一名来自基层的代表，要帮助老百姓解决问题，很多时候不是动动嘴、跑跑腿那么简单。回顾做过的那些好事，一多半都涉及基层矛盾纠纷化解，如果我当时懂法，处理效果应该会更好。”

　　履职十三年来，何健忠运用学到的法律知识和人大代表影响力，积极协助司法部门调解工程纠纷、医疗纠纷、交通事故、家庭纠纷在内的各类民事案件。

　　中午12点半，人民调解员们在调解工作室边吃着盒饭边讨论案情。他们有的是司法系统优秀退休干部，有的是退休教师，有的是社区退休工作者。他们聚拢在这间“调解工作室”，和全国人大代表一起，为实现家乡的长治久安发挥着余热，贡献着司法智慧……

　　析理，打开法官纠纷调处视野思维

　　“代表对现象、事理的透彻考虑也常给我们法官带来启发性思考。”采访中，泰兴法院道路交通审判庭庭长张鹏和记者谈起这样一件印象深刻的事。

　　今年初，张鹏带领驻庭人民调解员老李到“何健忠调解工作室”进行业务交流，老李谈到这么一件案例：2019年7月3日，家住分界的陈某被赵某驾驶的一辆小型轿车撞伤并住院治疗。交警部门认定赵某负事故的全部责任。泰州某保险公司为自身快速结案，在肇事驾驶员未向受害方赔偿损失的情况下，直接将理赔款赔付给肇事驾驶员，而肇事驾驶员收到理赔款后，以各种理由拖延甚至拒绝对受害方进行赔付。受害方诉至法院后，多次对保险公司的做法表示不满，甚至表示要投诉、上访。

　　“虽然这个案子成功调解了，何代表的眉头却皱了起来。他说，张庭长，我感觉类似这个案件的情况近年来发生了不少，有不小的隐患。”张鹏回顾说。随后他们一起查阅了近年来处理的类似案件，又与保险公司、行业协会及相关监管部门进行对接，认为少数保险公司直接将理赔款赔付给肇事驾驶员，以达到自身快速结案的做法，严重损害了受害方的合法权益，导致诉讼案件增加，相关当事人上访投诉，增加了社会矛盾，同时降低了社会对保险行业信誉度的评价。

　　“何代表提出，必须发出建议，引起保险行业的高度重视。我们紧接着向江苏银保监局及泰州市保险行业协会发出相关建议。”司法建议作出后，江苏银保监局及泰州市保险行业协会均作出回函，认可和采纳了司法建议相关内容，并着手制定了规范理赔程序规范性文件。今年7月，该建议被江苏省高级人民法院评为优秀司法建议。

　　“代表和法院、法官，这样的借智借力是相互的。”何健忠谈道，工作室成立后，深入参与社会矛盾纠纷化解让他离社情民意距离更近，能够更好地履行依法监督的代表职责，“有了这样的深度、实质化参与，作为代表，我们依法监督的声音会更全面、更理性。”

　　用情，带动纠纷化解社会力量倍增

　　泰兴法院工作人员介绍，“何健忠调解工作室”实行双周值班制，主要调解当事人要求和法官会议讨论后希望何健忠参加调解的纠纷、案件。工作室成立一年多来，何健忠主持调解了近20件这样的“预约”，几乎件件是棘手的矛盾纠纷、难啃的骨头案。此外，调解工作室还担负着指导法院人民调解员和泰兴地区人大代表基层矛盾纠纷化解工作。

　　记者跟随何健忠来到泰兴法院黄桥人民法庭，参加“黄桥镇政府、黄桥法庭、黄桥镇人大代表”三方信访联席会议，一起交通事故致人死亡引发的群体性聚集事件让黄桥镇信访部门感到很难办。

　　家住黄桥镇的裁缝王某一直和镇上某服装公司合作拿料回家加工。今年3月19日，在拿料回家途中，王某接到公司电话，通知布料拿错了，要求返回调换。就在返回公司的路上，王某不幸被撞身亡。

　　悲痛的王某亲属认为，王某的死亡属于上班途中发生的事故，要求服装公司赔偿工亡保险待遇100余万元。服装公司认为，王某与公司之间是加工承揽关系，承担如此巨大的赔偿责任于法无据。情绪激动的王某亲属召集多人来到公司讨要说法，封锁大门并扬言上访。

　　联席会议上，黄桥法庭庭长陈立生简要介绍了案情，镇信访部门工作人员、泰兴市人大代表吴新军和顾卫东、镇工会副主席李建华补充介绍着前期调解情况。

　　“除了讲法，还要从一个情字入手。”听取完情况介绍，何健忠提示大家注意到一些细节：双方合作已有三年，且多年来合作融洽，服装公司还为长期合作的王某投了意外伤害保险，“服装公司对待王某是长期合作的态度，后面的调解我们还是要紧扣《工伤保险条例》，同时要把这些地方、这些情理向情绪激愤的王某家属说深说透，力争把赔偿缩小到一个合法合理的范围……”

　　同行的黄桥镇人大领导介绍，针对老区信访数量多、诉讼案件多、矛盾调处难，法院、法庭牵头建立信访联席会议机制，邀请全国人大代表何健忠等和有影响力、调解能力的社会力量加盟调解，共化解重大群体性事件3起，涉诉信访4件，其他各类信访20余起，撤回诉讼20余件。

　　据了解，在泰州中院、泰兴市委市政府、泰兴法院大力推动下，“何健忠调解工作室”在泰兴法院黄桥法庭、虹桥法庭、道路交通审判庭设立了3个调解点，辐射泰兴16个镇街社会矛盾纠纷调处服务中心，泰兴全市所有乡镇以及298个行政村均设立人大代表矛盾纠纷化解联络站（点）。