接到电话，全国人大代表黄美媚立刻赶往法院。赶到调解室时，十几平方米的房间已经坐满了当事人和家属。

　　这间调解室位于浙江省永康市人民法院诉讼服务中心。2019年12月，在永康市人大常委会、永康法院的合力推动下，“龙山经验”永康市人大代表联络站正式成立。联络站办公点选在法院，聚合代表和法院力量调解矛盾纠纷，为群众排忧解难。

　　回忆该联络站成立以来调解的第一起案件，黄美媚反复提到法律和情理两个词。“法官讲法律，代表谈情理——这是人大代表联络站发挥作用的方式，得益于中国特色社会主义法治道路带给我们的自信。”

　　探索：为执行难当事人纾困解难

　　这是一起申请执行案件。申请执行人的丈夫在一次承包工程中意外身亡，留下了妻子和近90岁的双亲。被执行人家境贫寒，孩子仅3岁，长期以来抚养身患智力残疾的哥哥需要大量的开支。

　　“你们把我抓起来吧！我没钱，今年这年也没法过了。”两三个小时过去了，面对申请执行人提出的30余万元赔偿款，被执行人始终态度强硬。

　　看到现场申请执行人年迈的双亲，被执行人怀里一直哭闹的孩子，黄美媚感受到这起案件调解进入了瓶颈。

　　自2018年当选全国人大代表以来，黄美媚多次受邀参与见证法院执行行动。她见到过名副其实的“老赖”，也见到过家境困难、实在还不上钱的被执行人。“人民选我当代表，我当代表为人民，总要想方设法为人民群众做些什么。”

　　2019年底，在黄美媚和金华市人大代表吕月眉的推动下，成立代表联络站、为当事人纾困解难的设想被提上议程。倡议一经提出，便得到了永康市人大常委会、永康法院的积极响应和支持。

　　永康是“龙山经验”的发源地。在党委领导下，让调解先行，由法治保障，通过分层过滤、递进调解，把矛盾纠纷化解在基层的“龙山经验”，为基层社会治理开拓了新路径。

　　目前，联络站共有48名来自全国、省、市、县的人大代表加入。他们来自各行各业，有基层党支部书记，有具备专业知识的律师，还有热心公益事业的人士。成立以来，联络站已经参与处理矛盾纠纷60起，化解率达97%。

　　特色：救助资金制度雪中送炭

　　一边是申请执行人生活困难，一边是被执行人客观上丧失履行能力。看到这起案件调解进入僵局，代表和法官你一言我一语，讨论着解决办法。反复商议后，联络站的救助资金制度为他们打开了思路。

　　履职过程中，黄美媚发现，经济原因往往是执行案件无法圆满解决的重要因素。为了向困难当事人提供救助，“龙山经验”人大代表联络站面向社会积极募集资金，成立之初便成功筹集400万元，由永康市慈善总会负责管理。

　　永康市人大、法院、慈善总会还联合制定了救助案件办理规定，明确救助标准和条件、救助案件的办理程序、救助金的发放形式等。救助金最高额不超过10万元，是否符合救助标准，由联络站的代表、法官向当事人所在镇（街道、区）的村（居）委会了解后确定。

　　“救助资金不是免费发放，只是暂时借给困难当事人，帮他们渡过难关，等难题解决了还是要还回来的。”黄美媚希望救助金能够起到雪中送炭的作用。结果也像他们预期的那样。实践证明，部分被执行人虽然接受救助，但其履行判决书所确定的义务并没有免除，被执行人的自动履行率反而提高了。

　　“代表联络站的设立，充分体现了人民代表大会制度和中国特色社会主义法治道路的优势。”永康市人大常委会主任陈美蓉表示，联络站开辟了人大代表与人民群众密切联系的新渠道，使代表履职有了新的着力点。“通过司法案件一个‘点’的调处，深化了对社情民意‘面’的认识，让民生实事有了着落。”

　　同时，联络站还将人大履职与法治保障作用紧密结合。人大常委会不止步询问、建议、监督等传统职能，实打实地选派代表去解决群众的实际难题。法官们将职能前移，积极参与联络站工作，与代表们一同寻求诉前化解矛盾纠纷的方法。

　　“法官释法、代表说理彼此相互配合，形成化解矛盾纠纷的独特效应，走出了一条中国特色纠纷解决模式。”永康法院院长楼常青说。

　　模式：基层治理的制度优势和法治保障

　　黄美媚经常与法官来到田间地头，走到老百姓中间开展调解工作。在法官身上，她看到了专业素养和法治的力量。

　　“儿子已经坐过牢了，为什么还要赔钱？”当事人家属不耐烦地反问。黄美媚回忆起参与调解的另一起刑事案件，当事人家属始终不理解附带的民事赔偿责任。法官分析事实、解释法律，人大代表安抚情绪、诉说情理，一个下午过去，当事人家属终于打开了心结，认可了判决。

　　每一个矛盾出现，都考验着县域治理水平，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的基层考题。深化诉源治理，让矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，黄美媚认为法院是“挑大梁”“扛大旗”的。

　　早在2018年，永康市委政法委主导下建立的社会矛盾纠纷调处化解中心投入运行，永康法院便入驻了立案速裁团队，实现了民商事立案、大量速裁案件审理等功能。

　　目前，“龙山经验”人大代表联络站成为法院参与基层治理的又一着力点。永康法院组建了1个调解团队和2个配合小组与联络站对接，完成诉调对接、法律指导、司法确认、案件执行等工作。平日里，诉讼服务中心把收到的矛盾纠纷进行归集、分类，再把合适的案件分配给特定的代表参与化解，整个机制高效有序。在法官的指导下，人大代表可以参与诉前、诉中、执行等司法全流程调解。

　　为了进一步发挥基层治理的制度优势和法治保障作用，永康法院还邀请人大代表列席审委会、观摩庭审、进行专项视察、见证执行等活动。代表们近距离了解法院工作，监督审判执行权力，让司法作风愈发风清气正。

　　“案件执行和纠纷调解，在老百姓眼里不仅仅是法院的工作，更代表着党和国家服务人民的真心、真情、真举措。”多次参与调解工作，黄美媚切身感受到，这种幸福感、获得感、安全感，就体现在点点滴滴的民生小事中。