目前，山东省济南市城乡交通运输局起草了《济南市客运出租汽车管理条例（草案征求意见稿）》，正向社会公开征集意见、建议。草案征求意见提出，开出租车需取得高中及以上学历。

　　开出租车需要取得高中学历，站在立法的角度，无论是合法性还是合理性都值得商榷。地方性立法权力是受限制的权力，具体法规条款的制定要有准确的法律依据，或者符合立法的精神。在出租车管理方面，虽然国家层面没有专门的法规，但也没有其他的法律法规对从事出租车服务提出学历限制。

　　应当说职业对学历的要求，是判定能力适应的参考尺度，更确切的是职业资质。如法官、律师以及执业医师等，取得对应职业资质是从业的硬要求。对学历要求相对宽松，本义是减少限制，让所有具备职业资质能力的人，都有更多公平从业的机会以及职业上升的通道。因此，立法对公民权利的限制是立法规制所必要且最低的，以实现对公民权利的保护。

　　从法规的属性来看，出租车管理条例属于公共管理类的法规，对出租车营运者条件的要求止于满足公共安全管理最低程度即可，没有必要也不应扩大限制条件，对学历提出限制规定，原因在于学历跟是否具备驾驶资质、是否影响运营安全没有直接关系。

　　相反，如果限定了学历，会让更多人失去从业机会，挤压生存空间，损害公民权利，也不利于社会的公平与和谐。因为出租车行业一直都是承载低学历者就业的主要职业之一，不少从业人员都只有高中以下文化程度，限定从业学历，已从业者将何去何从？