今年来，湖南省隆回县人民法院金石桥人民法庭紧紧围绕“平安乡镇和诉源治理创新”这一工作重点，以平安乡镇建设为动力、以人民法庭指导调解组织创建为统领、以人民法院调解平台建设为抓手、以化讼止争为根本，探索建立172名志愿调解员的农村诉源治理新模式。

　　以平安乡镇建设为动力 构建诉源治理新格局

　　金石桥人民法庭根据《中共隆回县委政法委、隆回县人民法院、隆回县司法局关于推进多元化纠纷解决机制改革的实施意见（试行）》的规定，制定了法庭志愿调解员实施制度，法庭庭长积极向辖区8个乡（镇）的党委进行了专题汇报，争取8个乡（镇）党委将推进法庭志愿调解员工作，纳入平安农村建设工作的议程，成为各乡（镇）下发平安建设、社会治理工作文件的构成内容，成为了各乡（镇）社会治理民调工作会议的必讲内容。形成了乡镇党委、人民法庭、农村社区三位一体的多元解纷新格局。明确了法庭组织志愿调解员进行诉调对接的职责，充分发挥了人民法庭在农村多元解纷中的指导、协调作用。

　　以人民法庭指导调解组织创建为统领 构建诉源治理新网络

　　据介绍，法庭志愿调解员工作室是由法庭配置专门的办公室，由法庭安排一名法官助理兼任调解主任，负责组织志愿调解员开展诉前调解工作。志愿调解员由法庭辖区内8个乡镇人民政府，从热爱调解事业的社会力量中推荐产生，并录入人民法院调解平台，建立志愿调解员花名册。

　　据统计，现有20名法庭志愿调解员，其中1名乡镇党委副书记、2名律师、1名离任人民陪审员、1名乡镇人民调解员、1名司法所长、1名县人大代表、1名群众、12名基层法律工作者。由调解主任对20名志愿调解员统一排班后，每天安排至少二名志愿调解员到法庭志愿调解员工作室值班，随时接受法庭的委托开展调解工作。

　　同时，隆回县人民法院在金石桥法庭辖区8个乡（镇）设立巡回调解工作室，实施乡（镇）调解主任负责制的团队调解机制。乡（镇）调解主任人选由本乡（镇）人民政府决定，报法庭备案，乡（镇）调解主任负责组织本乡（镇）人民调解委员会，与法庭开展诉调对接工作，调解主任接受法庭委派组织诉前调解，也可以将人民调解委员会调解成功的案件，申请法庭进行司法确认。

　　此外，隆回县人民法院在法庭辖区的142个行政村（居委会）及2各林场，设立社区调解窗口，由各个乡（镇）人民政府向法庭提供本乡（镇）全体村（居委会）调解主任花名册，法庭将各村（居委会）的调解主任录入人民法院调解平台。

　　以人民法院调解平台为抓手 构建诉调对接新机制

　　据统计，2019年，金石桥人民法庭全年审结民事案件323件，其中离婚纠纷为225件，占全年结案数的70%。

　　为此，法庭根据“离婚纠纷应当进行调解”的法律规定，及设置“离婚冷静期”的相关政策，对离婚纠纷通过人民法院调解平台进行诉前调解。根据属地原则，将起诉至法庭的离婚纠纷分类委派给志愿调解员进行调解，由志愿调解员对离婚纠纷的双方进行劝解，推行基层群众的自我教育、自我批评与自我管理模式，争创无诉社区。

　　对双方当事人同属一个村（居委会）的离婚纠纷，委派社区调解窗口的志愿调解员进行调解；对双方当事人不是一个村（居委会），但属同一个乡（镇）的离婚纠纷，委派乡（镇）调解工作室的志愿调解员进行调解；对双方当事人不属同一个乡（镇）的离婚纠纷，委派法庭志愿调解员工作室进行调解。对离开居住乡镇在外务工的双方当事人，推行云法庭进行网上调解。

　　法庭对诉前调解的离婚纠纷，必须录入法院调解平台进行登记，并出具委托调解函，送受托的志愿调解员， 受托的志愿调解员要签收送达回执，及时安排调解时间，在15天内调解完结。志愿调解员对调解和好的离婚纠纷，可以登录法院调解平台结案；对调解离婚的纠纷，志愿调解员在调解平台结案后申请出具调解书，由法庭推送内网办案系统依法立案，由一名审判员适用独任制不开庭审理后制作民事调解书；调解员在规定时间内调解不成功的，应将该案件退回法庭，由法庭立案进入诉讼程序。

　　由人民法庭会同乡（镇）司法所，定期对志愿调解员进行诉调对接业务培训。志愿调解员进行调解属于志愿服务，不得向当事人收取费用。法庭争取将调解案件录入“以奖代补”系统，按上级文件规定的标准发放补贴。

　　法庭对其他案由的纠纷，可以在征求双方当事人同意后，参照上述方式委派志愿调解员进行诉前调解。

　　经统计，2019年1月1日至2019年5月31日，金石桥人民法庭受理民事案件162件，立案162件，结案118件，案件结收比为72.84%，其中撤诉14件，调解29件，调撤率为34.44%。

　　2020年1月1日至2020年5月31日，金石桥人民法庭受理民事案件179件，其中诉前调解分流案件44件；其中进入立案诉讼程序135件，结案97件，案件结收比为78.77%，撤诉19件，调解38件，调撤率为74.81% 。

　　据介绍，金石桥人民法庭推行志愿调解员诉前调解后，与去年同期相比各项绩效指标，进入立案诉讼的案件减少27件，案件结收比上升了5.93%，调撤率提高40.37%。为此，法庭制定了2020年全年立案进入诉讼的案件数为280件以下，实现比去年减少50件以上的目标，调撤率争取达到80%以上。