【裁判要旨】

　　外嫁女是否享有相应的补偿份额，不能一概而论，应当具体考察外嫁女是否在夫家已经分得相应“份额”的承包土地。承包土地的户内分配方案是否对户内成员具有约束力，也不能以偏概全。

　　【案情】

　　原告杨德平、被告杨彪、第三人莫加珍（原被告之母）、杨红梅系同一登记户籍内的家庭成员。原告杨德平、被告杨彪、第三人杨红梅结婚成家后，其父亲以口头方式将整个家庭户的承包土地作了划分，并分别交由三个子女耕种。杨德平、杨红梅因外嫁后无法实际耕种，遂将自己分得的“份额”土地，但实际上交由杨彪无偿耕种。2018年10月，政府对金鱼洞项目征地，案涉户属拆迁对象。杨彪及其妻子分别领取本户9人的全部拆迁款、征地补偿款。因杨彪及其妻子拒绝给付杨德平、杨红梅应得份额，遂提起诉讼。

　　【争议】

　　本案中，外嫁女杨德平、杨红梅是否享有相应的补偿份额；2.承包土地的户内分配方案是否对户内成员具有约束力。

　　【评析】

　　外嫁女是否享有相应的补偿份额，不能一概而论，应当具体考察外嫁女是否在夫家已经分得相应“份额”的承包土地。根据《农村土地承包法》第30条：规定承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。其分为两种情况：一是妇女因结婚到其他农村集体经济组织的，住在婆家，但户籍没有牵出，承包土地仍然，这要认定为原有集体经济组织的成员，享有擦家原经济组织征地补偿费的分配权。二是户籍已经迁到婆家，并居住胜过在婆家，但未分的承包土地，在原组织仍保留承包土地的，则不能享有原组织征地补偿费的分配权，但原承包土地仍是生存条件之一，应当按照安置的对象，依附于原承包户主，对征地安置补助费则享有分配权。换句话说，就是若外嫁女已经在夫家分得一份土地，其在娘家的土地“份额”自然消灭，但是，该份额的消灭，并不是相应缩减其娘家的土地“份额”。 相反，按照“生不添、死不减”的土地承包政策，在承包经营期间内，原则上外嫁女的消灭的“份额”由该户的其余户内成员依法享有。

　　此外，承包土地的户内分配方案是否对户内成员具有约束力，也不能一概而论。存在不同的观点，一种观点认为：杨某一家的分割耕种并不属于法定的无效情形。《农村土地承包法》第三十七条仅规定，采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第十四条、第十八条也只是指出，承包方未经发包方同意，转让承包合同、转包或者互换承包经营标的物、用已取得承包经营权的土地抵偿债务的行为无效。而杨某内部调整承包具体土地的实际耕种人，是承包人家庭成员之间的耕种分工，属调节家庭成员间利益的一种方式，并不影响所承包土地的用途，不涉及土地的承包年限，既非以承包经营权抵债，也非承包经营权的流转。再一方面，李某基于分家而将分立户口，是行政机关户籍管理的一种手段，并不能因而改变各家庭成员作为承包人之一的身份，且目前也尚无法律规定，可以因此而改变各家庭成员对所承包经营土地的权利。

　　另一种观点认为：农村土地承包经营权的内部分割也是属于民事纠纷的范畴，因而可根据合同的相对性原则，发包方与承包方签订了农村土地承包经营合同后，权利义务责为双方承担。并且家庭承包方是本集体经济组织的农户，农村土地承包经营权系农户的法定权益，以户为单位，户户均有。户内成员的承包权益及于整个家庭户所承包土地的全部权益，而非自己实际耕种的那一部分土地的权益。因为按照农村土地承包经营法的规定，采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或其他方式流转的，应当报发包方备案。除非户内成员之间在达成的口头或者书面协议，与发包方重新订立承包经营权合同，并另行获得土地承包经营权证书。

　　就本案而言，原告杨德平、第三人杨红梅在外嫁后，因二者未能在夫家另行取得承包土地，其在娘家的土地承包经营权益当然不能仅仅因外嫁而消失，故二者有权分得相应的补偿款。其次，原、被告及第三人之间尽管曾经通过口头指定，对户内土地进行过“划分”，但是，并未发包方重新订立承包经营权合同，并另行获得土地承包经营权证书。故原告杨德平、第三人杨红梅二者的经营权仍然及于整个家庭承包土地，而不是自己被指定那份虚拟的份额。

　　最终，经本院主持调解，双方当事人达成调解协议：被告杨彪、薛启芳于2019年8月31日前给付原告杨德平拆迁补偿款62872元。

　　【法官后语】

　　虽然本案经过多方、数次努力，最终以调解方式结案，但是类似案件在农村屡见不鲜，特别是在农村土地被政府征收或者征用后，相关当事人极易因补偿款的内部分配而发生纠纷。本案在顺利调解并兑现给付后，承办法官又反复与政府相关部分进行过沟通，提出自己的建议和意见，试图从诉源治理的角度开展管控，凡涉及子女已经另行成家，而又对原承包户享有权益的户内成员，原则上建议他们自行协商好补偿款的内部分配方案，然后经人民调解出具协议书并申请司法确认，或者凭借人民法院出具的民事调解书，政府相关部门才予以放款，此举可以最大限度避免纠纷的发生。

　　另一方面，在制度层面应尽快出台《农村土地承包法》的实施细则等配套文件，不断完善和保护农村妇女土地权益的法律法规，在外嫁女的土地权益方面，应着力解决好外嫁女的土地权益受剥夺、受侵害时采取的补救措施、解决方法等方面的问题。

    （作者单位：四川省屏山县人民法院）