中国法院网讯 (姜佩杉 杨科雄)　　　12月10日上午，最高人民法院举行新闻发布会，发布《关于审理行政协议案件若干问题的规定》。最高人民法院行政庭庭长黄永维、副庭长梁凤云介绍有关情况并回答记者提问。最高人民法院新闻发言人李广宇主持会议。

　　黄永维表示，《规定》的发布，将对切实保障人民群众在行政协议中的合法权益、推进法治政府诚信政府建设、优化法治化营商环境、提高政府行政治理能力、推进人民法院行政审判工作产生积极、深远的影响。

　　据介绍，《规定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以推动建立完善政府践信守诺机制为重要目标，坚持以强化产权保护为根本目标，坚持以保障民营经济和社会资本合作方的合法权益为重要职责，坚持以优化营商环境为重要使命，根据行政诉讼法的规定，对依法公正及时审理行政协议案件作出了详细规定。

　　《规定》自2020年1月1日起施行，全文共29条，主要明确了7个方面的内容：

　　一是明确行政协议的定义和范围。《规定》第一条界定了行政协议的概念，即“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”，明确了行政协议与民事合同之间的区别。《规定》明确，行政协议的范围包括行政诉讼法规定的政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议，还包括矿业权出让协议等国有自然资源使用权出让协议，政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议，符合《规定》第一条规定的政府与社会资本合作协议等等。《规定》进一步明确，对于行政机关之间因公务协助等事由而订立的协议、行政机关与其工作人员订立的劳动人事协议，不属于人民法院行政诉讼受案范围。

　　二是明确行政协议诉讼主体资格。基于行政协议诉讼“民告官”的定位，因行政协议的订立、履行、变更、终止等产生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。同时，《规定》明确了公平竞争权人、用益物权人和公房承租人的行政协议诉讼原告资格。

　　三是坚持行政协议诉讼的全面管辖原则。行政协议诉讼既包括行政机关行使行政优益权的行政行为诉讼，也包括行政机关不依法履行、未按照约定履行协议义务的违约诉讼。《规定》针对不同的诉讼请求，确立了不同的审理规则。在明确行政协议诉讼种类的基础上，根据当事人的不同诉求，结合行政机关在行政协议中的地位，《规定》第十条区别情况规定了不同诉讼类型的举证责任。

　　四是坚持对行政机关行使优益权行为的合法性审查。《规定》明确对行政优益权行为合法性进行审查的同时，针对行政机关作出的单方变更、解除行政协议等行使优益权的行为，规定了不同的裁判方式。并且《规定》还明确，对于合法的行政行为造成损害的，行政机关应当依法补偿。

　　五是依法确认行政协议的效力。《规定》根据行政协议的特点，结合行政诉讼法和合同法等民事法律规范，明确了行政协议的无效、效力待定、可撤销、解除等具体情形，并对相关问题如何处理作出了规定。

　　六是坚持行政协议充分赔偿原则。为了确保行政协议当事人实际权益，《规定》明确了行政协议的给付判决、违约责任以及诉讼类型转换等司法实践中的热点难点问题，确保行政协议当事人实体权益实现。

　　七是规范行政协议案件的强制执行。《规定》明确，行政机关认为行政相对人不依法、不依约履行行政协议的，可以根据行政诉讼法和行政强制法的规定，向人民法院申请强制执行，主要包括“以行政机关作出的履行协议决定作为执行名义”和“以行政机关作出的处理决定作为执行名义”两种情况。人民法院经审查认为相关行为合法有效、内容明确且具有可执行性的，应当依法受理。

　　记者在会上了解到，人民法院审理行政协议案件，一般遵循实体从旧，程序从新原则，对于2015年5月1日之前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释；当时的法律、行政法规及司法解释没有规定的，可以适用行政诉讼法和本司法解释。

　　黄永维表示，人民法院将公正审理好行政协议案件这一新类型案件，进一步推进诚信政府法治政府建设，进一步推进政府治理能力现代化，进一步强化产权保护力度，让人民群众在每一起行政案件中感受到公平正义。

　　附：《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》全文

　　参考案例：

　　1.大英县永佳纸业有限公司诉四川省大英县人民政府不履行行政协议案

　　2.蒋某某诉重庆高新区管理委员会、重庆高新技术产业开发区征地服务中心行政协议纠纷案

　　3.成都亿嘉利科技有限公司、乐山沙湾亿嘉利科技有限公司诉四川省乐山市沙湾区人民政府解除投资协议并赔偿经济损失案

　　4.英德中油燃气有限公司诉英德市人民政府、英德市英红工业园管理委员会、英德华润燃气有限公司特许经营协议纠纷案

　　5.王某某诉江苏省仪征枣林湾旅游度假区管理办公室房屋搬迁协议案

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　　7.金华市光跃商贸有限公司诉金华市金东区人民政府拆迁行政合同案

　　8.安吉展鹏金属精密铸造厂诉安吉县人民政府搬迁行政协议案

　　9.寿光中石油昆仑燃气有限公司诉寿光市人民政府解除特许经营协议案

　　10.徐某某诉安丘市人民政府房屋补偿安置协议案