山东省临沂市兰山区人民法院以服务诉讼当事人和审判一线工作为中心，积极融入诉源治理格局，将人民调解员嵌入审判团队，探索“法官＋人民调解员”、“法官＋行业调解员”等团队式诉前调解纠纷解决新模式。自今年8月以来，该院成立涵盖保险合同、民间借贷、物业纠纷等14个类型案件专业化审判团队，通过制度创新、流程再造、智能服务等途径，大力促进诉调对接实质化，推进“一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务”（以下简称两个“一站式”）落到实处。

　　截至10月27日，该院今年收案39256件，结案32295件，结案率为82.27%；其中民商事案件新收18847件，通过诉前调解机制的开展，案件数比去年同期下降12个百分点。

　　从收案到调解当场完成 半小时化解纠纷

　　10月28日，兰山法院审判大厅二楼的乔丽法官工作室里，双方当事人十几人从开始的剑拔弩张，到最后握手言和，不过半个小时的时间。“谢谢人民调解员、谢谢法官，都说打官司费时费力，没想到我们的问题这么快解决了，半个小时处理的妥妥的。我和十几户业主都很满意。”临沂某小区的物业经理王先生高兴地说。

　　原来，刚才乔丽法官工作室主审法官乔丽和人民调解员正在调解一起物业合同纠纷。本案其实是一起简单的物业服务合同纠纷，但案件办理过程中，一旦处理不好，不利于物业和业主的长远关系。乔丽和人民调解员从双方当事人角度出发，找出问题症结点，让双方从长远的邻里关系出发，换位思考，化解矛盾。此案当庭调解成功，原、被告当场履行义务握手言和。

　　今年8月份成立的乔丽法官工作室，专门办理房地产类和物业类纠纷案件，集中开展诉前调解，诉调对接，诉讼案件的立案、送达、开庭、判决等工作。“对事实清楚、争议不大的纠纷，工作室当场进行调解，调解成功，当日进行司法确认或者出具调解书，对于调解不成的，当即立案后转入诉讼程序，大大节约了当事人的时间。”乔丽表示，由于前期的调解工作已经缕清了案情，了解了双方当事人的争议焦点，后期审理案件也更为轻松，为案件的审结打下坚实的后盾 。

　　今年8月1日，最高人民法院出台《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》，创造性地提出建设两个“一站式”的目标，进一步加强诉源治理和完善社会治理体系，不断满足人民群众的多元司法需求。为响应最高人民法院要求，兰山法院全面推进两个“一站式”建设，大力促进诉调对接实质化，积极探索具有兰山特色的“一站式”多元解纷和“一站式”诉讼服务新模式。

　　乔丽法官工作室正是在这样的背景下成立的，配备主审法官一名、人民调解员两名、法官助理一名、书记员两名。乔丽作为员额法官，在处理房地产、物业纠纷方面，有着丰富的专业知识和经验，进驻的两名人民调解员责任意识和服务意识也都非常强。他们与法官助理、书记员各有分工、默契配合，实现了法官和调解员的优势互补。

　　从8月1日以来，乔丽法官工作室共受理诉前调解案件279件，调解成功252件，调解成功率超过90%。乔丽表示：“随着诉调对接机制的逐步完善和诉调与速裁程序工作的深度融合，今后有望加大解纷力度，加快多元解纷机制的推进，提升办案质效，实现社会效果的司法效果的有机统一。”

　　14个类型案件团队 两个月调解2458件

　　乔丽法官工作室是兰山法院探索建设两个“一站式”多元解纷机制的一个缩影。今年8月份，兰山法组建了涵盖保险合同、道路交通事故损害赔偿、民间借贷、劳动争议、家事纠纷、知识产权、金融借款、物业纠纷等14个类型案件的专业化审判团队。每个团队科学配备主审法官、法官助理，实现“1+1＞2”，同时，配备一至两名人民调解员，将诉前调解嵌入到类型化案件审判，实现诉前调解和案件审理工作的一体化。

　　兰山法院李向欣法官工作室是主审民间借贷案件的团队。主审法官李向欣表示：“以前一个法官要审很多类型的案子，现在打造了‘一站式’之后，有了很多专业化团队。这两年，民间借贷的案子越来越复杂，而我的团队主要攻克这类案子，所以审理起来更加专注，更具针对性，效率也更高。”

　　以成立14个类型案件专业化审判团队为契机，兰山法院不断推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，力求简案快审、繁案精审、类案专审，创新诉前调解和案件审理一体化工作模式。这一模式有效促进了法官和人民调解员之间的信息交流，方便了法官对调解过程的适时指导，也便于团队对调解结果予以司法确认，及时固定调解成果。2019年8月份以来到10月21日，兰山法院已通过该模式调解成功案件1717件。

　　另外，兰山法院还积极拓宽诉前调解渠道，与有关行业协会和行业性调解组织合作，由他们选派行业调解员进驻法院，开展调解工作，发挥专业优势。该院为进驻法院的调解员解决办公场所、办公设备等实际问题，促成了保险、物业、房屋买卖等专业性调解组织的顺利进驻。同时，借助该院的律师服务平台，兰山法院先后同辖区五个律师事务所达成合作协议，由律所选派优秀律师到法院开展律师调解工作，进一步丰富了诉前调解方式。2019年8月以来 ，行业调解和律师调解共化解案件741件。

　　“14个类型化的专业团队进行类案专审，做到了让全院20%的法官解决80%的类型化案件，让大部分有经验的老法官，精心研判复杂的疑难案件。”兰山法院党组成员、审判委员会专职委员王永涛表示，法官从诉前调解便开始介入，不仅能够及时化解纠纷，提高调解率，还可以提前了解双方当事人的争议焦点，即便调解不成进入诉讼程序，法官在庭审过程中也更有针对性，能够提高审理效率。

　　值得一提的，兰山法院自主研发的诉调对接管理系统，实现了与网上立案系统的互联，对于当事人选择“同意调解”的案件，立案法官审核后一键“移交诉调对接”，引导案件分流。该系统实现了诉调案件办理的信息化，诉前调解案件的办理效率大幅提升，2019年以来，共对接各类纠纷3624起。

　　“一站式”线上服务 智能化满足诉讼群众

　　兰山区民营经济活跃，商贸物流发达，在经济快速发展的同时，民商事纠纷呈逐年上升趋势。兰山法院2017年收案39558件，结案37649件；2018年收案44543件，结案40545件；2019年1至10月27日收案39256件，结案32295件。

　　早在2013年11月，兰山法院就成立了诉讼服务中心，承担立案登记、案件分流、诉调对接、信访接待四大功能，以及诉讼引导、立案登记、管辖权异议审查、诉讼保全等二十项职责。除开庭审理和宣判案件之外的其他诉讼事务，均可在服务中心完成，为当事人提供全方位的一站式诉讼服务。

　　近年来，诉讼服务中心利用信息化优势集中开展工作，功能得到全面提升，探索出了一条具有兰山特色的“一站式”诉讼服务新模式。

　　据临沂市某律所的张律师介绍，此前为了尽快在兰山法院立案，他和同行经常一大早就搬着小马扎去排队。让张律师没想到的是，这个问题很快就得以解决。兰山法院创新“互联网+立案”模式，自主研发拥有核心知识产权的网上立案平台“兰山法院公共服务网”，让群众足不出户即可享受司法便利。这是兰山法院打造一站式诉讼服务中心的一个典型举措。

　　登录兰山法院公共服务网，群众不仅可以网上立案、还可以进行网上缴费、网上阅卷。通过该网站，诉讼群众随时随地申请立案，线上审核通过后，即生成电子卷宗，同步导入案件管理系统，并与诉调对接、审判云平台、保全、送达等系统无缝衔接。案件办理过程中，各类诉讼文书随案生成，当事人可凭“案件查询码”随时随地查阅电子卷宗、了解案件进程。

　　此外，兰山法院还通过整合辅助性、事务性工作，完善了集约化诉讼服务机制。整合诉讼流程各项辅助功能，将原本分散于审判执行全流程的送达、保全、评估鉴定、管辖权异议审查、电子卷宗扫描、材料收转等事务性工作，集中到诉讼服务中心办理，将各审判团队法官从大量繁琐的审判辅助性事务中解放出来，极大地提高了工作效率，力求在短时间内保障诉讼群众的权益。

　　值得一提的是，兰山法院诉讼服务中心“送达一体化平台”，可以集约化办理各类法律文书的送达工作，诉讼文书在审执团队与送达指挥中心之间线上流转、全程留痕，对预留了电子邮箱、微信账号的当事人，直接推送电子文书完成送达。全院一次送达成功率为82%，高于传统模式13个百分点。对需要公告送达的案件直接在“公共服务网”发布电子公告，不再收取当事人公告费，每年为诉讼群众节约费用近百万元。

　　“通过加强两个‘一站式’机制建设，兰山法院积极融入诉源治理格局，将人民调解、行业调解与类型化审判团队建设相结合，二者无缝衔接、协同发力。尽力将矛盾纠纷化解在诉前，最大限度节约司法资源，缓解案多人少的现状，极大降低了当事人的诉讼成本和诉累。”王永涛表示，下一步兰山法将继续推进两个“一站式”建设，不断满足新时代人民群众日益增长的司法需求。