公平公正高效的司法保障是地区经济发展的重要“源动力”。近年来，江苏省连云港市两级法院立足司法审判职能，努力营造公平透明、可预期的法治营商环境，为连云港推进“以港兴市、产业强市、创新驱动、绿色发展、协调共进”战略提供优质司法保障。

　　连云港中院：高质发展后发先至

　　日前，江苏省连云港市中级人民法院出台《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的工作意见》，坚持依法保护企业家合法权益，为企业家创新创业营造良好法治环境。全国人大代表、江苏恒瑞医药股份有限公司董事长孙飘扬认为该意见契合中央精神，充分体现了法院的政治意识、大局意识和责任担当，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，必将有力推动全市民营经济持续健康发展。

　　加强调查研究，优化创业创新环境

　　连云港新医药产业是连云港市创新人才最集聚、创新能力最强劲、创新成果最显著的产业板块，形成了规模化、专业化、特色化发展的产业集群，成为引领全市经济发展和转型升级的重要支撑和对外名片。截至目前，连云港全市共拥有规模以上医药企业100多家。

　　2018年4月12日，连云港中院院长蔡绍刚来到江苏豪森药业股份有限公司、正大天晴药业集团走访调研。正大天晴药业集团副总裁张杰表示：“市法院致力于创造和谐的营商环境，在保护企业合法权益方面给予了极大的支持，希望今后双方加强对接，增强公司的治理水平和员工的法治意识。”

　　司法服务经济发展，必须要立足司法审判职能，出实招，求实效，而这就需要建立体系化的规范，完善司法服务保障经济发展的制度设计。2018年4月23日，连云港召开全市法院服务保障“高质发展后发先至”工作推进会，向全市法院干警发出了最强动员令。《连云港市中级人民法院“高质发展后发先至”三年行动计划（2018-2020）》《关于开展“五大护航行动”促进“高质发展后发先至”的二十条意见》《关于依法服务和保障旧城（棚户区）改造三年攻坚计划的工作意见》等规范性意见陆续出台，通过司法政策的逐步完善，不断汇聚经济发展的法治“源动力”。

　　加强产权保护，营造良好营商环境

　　2018年5月，连云港经济技术开发区人民法院受理了一起特殊的行政非诉执行案件。

　　某区市场监管局认为连云港某医药设备制造有限公司在YDQ系列低温等离子体灭菌器原注册证有限期届满后，未能及时申请延续注册，擅自生产该灭菌器并对外销售，遂对其作出没收违法所得、罚款合计4100余万元的处罚决定。

　　该院经依法审查，认为结合该公司的设立发展、违法成因、动机构成、违法所得、危害后果、认过悔过等情况，该公司具备产品符合质量规定、非故意违法、主动承认违法行为并积极配合调查、在处罚前已经取得注册证等多项从轻或减轻处罚的情形，认定某区市场监管局所作出的处罚决定欠缺谦抑性，处罚致使已经取得注册证的法人陷入经营严重困难的境地，凸显了其执法手段与目的间的失衡，遂依法裁定对该强制执行申请不予准许。

　　“要充分发挥司法对市场经济的价值引领和秩序规范功能，树立谦抑、审慎、善意理念，依法、平等、全面保护产权，为推进产业强市、高水平全面建成小康社会提供强有力的司法保障。”蔡绍刚表示。

　　2018年初，连云港从强化企业法人财产权保护、统一产权司法保护尺度、防范化解金融风险、精准服务供给侧结构性改革、优化审判工作机制等五个方面着力，加强产权保护。连云港中院出台了《关于加强产权司法保护营造法治化营商环境的工作意见》和《关于规范执行行为保护民营企业合法权益的若干意见》，对统一全市法院相关涉产权案件司法尺度作出了规定。

　　加强举措创新，打造公正法治环境

　　2018年1月，江苏省首个商事审判巡回法庭揭牌，同时为首批商事案件诉调对接人民调解员颁发聘书。“我们将加强民商事纠纷的诉讼与非讼衔接，同时通过与市企业信用管理协会的信息共享和资源共享，努力实现对企业的守信联合激励和失信联合惩戒。”连云港中院副院长李江蓉介绍道。

　　公平公正的法治营商环境来源于高效率高质量的司法审判，来源于矛盾纠纷的快速化解。2018年以来，连云港中院加快构建矛盾纠纷的多元化解方式，先后出台《民商事案件繁简分流实施细则（试行）》《关于进一步加强诉调对接及诉讼调解工作的实施意见》，赣榆区人民法院设立人大代表参与涉诉矛盾化解工作室，深化“乡贤”审务工作站建设，灌南县人民法院会同组织部门联合搭建“党建+审务工作站”，海州区人民法院与区司法局联合建立医患纠纷诉调对接工作室，连云区人民法院牵头设立劳动人事争议一体化处理中心，合力化解矛盾纠纷……

　　据介绍，2018年1月至11月，连云港市两级法院共受理各类案件107571件，同比上升4.35%；审执结87064件，同比上升9.05%。“连云港法院将坚持严格公正司法，平等保护各方当事人合法权益，努力营造稳定、公平、透明的法治化营商环境，为连云港推进‘一带一路’倡议支点建设和实现‘高质发展后发先至’提供更加优质的司法服务和保障。”蔡绍刚表示。

　　赣榆区：涉企审务站精准服务民企发展

　　2018年9月，赣榆区法院为优化法治营商环境，服务民营企业发展，在赣榆经济开发区设立涉企审务站，这是该院设立的第10家审务站，也是为辖区民营企业精心打造的首家涉企审务站。正如该院院长吴玲所说：“开发区审务工作站的设立，是我们服务保障地区经济社会发展的又一抓手，也为我们和开发区管委会共同致力矛盾纠纷多元化解搭建了新的平台。”

　　为了打造共建共治共享的社会治理格局，把握社会治理重心向基层下移的契机，赣榆区法院因地制宜、因时制宜，依托审务工作站与开发区管委会合力探索矛盾纠纷预防与多元化解。

　　据了解，日前，赣榆区法院联合开发区管委会在涉企审务站成功调解了开发区某公司股东出资纠纷案，最终一并化解了3起涉案标的总额达5000万元的涉公司纠纷。

　　在这起案件中，股东矛盾激化，多次调解仍无进展。面对这一棘手的难题，承办法官没有放弃，邀请开发区管委会副主任胡亚玲在审务站共同参与调解工作。从保护企业合法权益出发，在审务站架设平等协商的桥梁，最终达成了被告将其持有的公司股份转让给原告的协议。一纸和解协议让当事人双方心中的大石头真正落了地。

　　“手心手背都是肉，我们希望每一家企业都能越走越好。”胡亚玲已经参与了多次诉前与诉中调解工作，她表示，“涉企审务站的成立充分尊重并有效保护了开发区民营企业市场主体的平等地位，激发了民营企业家创业创新的动力，更为开发区营造开放包容、互利合作的营商环境提供了有效的法治保障。”

　　为了让司法服务与保障覆盖到更多的民营企业，赣榆区法院坚持需求导向，创新司法服务方式，努力打造令民营企业满意的特色服务窗口和平台。

　　“以前我们总是对很多法律问题感到头疼，现在在家门口就可以进行法律咨询，非常方便，也非常踏实。”一位开发区企业的负责人这样评价涉企审务站。

　　该院建立法官驻站值班制度，每周五下午派驻商事审判专业法官驻站值班，接待来访企业，提供法律咨询；同时深入民营企业走访调研并开展法律宣传。据统计，截至目前，涉企审务站已为十余家来访企业提供专业法律咨询服务，驻站法官走访调研了5家民营企业，开展了4次普法宣传，为开发区民营企业发展保驾护航。

　　该院借助开发区审务站建立破产审理工作的重要平台，为民营企业公司清算提供法律服务与支持，为辖区企业破产、重组等提供高质量的诉前指导，打造破产审理工作的前沿阵地。

　　连云区：助推千亿石化产业基地建设

　　2018年12月14日，江苏省重大项目现场推进会暨连云港石化产业基地千亿项目集中开工仪式在国家东中西区域合作示范区先导区——徐圩新区内举行。

　　连云港是国家重点建设的“七大石化产业基地”之一，徐圩新区是石化产业基地的重要载体。2017年11月，连云区法院为积极做好园区内的法律服务工作，在园区内成立了徐圩新区人民法庭，助推世界级石化产业基地建设。一年间，徐圩新区人民法庭共受理案件467件，审结369件，涉案总标的额4.6亿元。

　　江苏斯尔邦石化有限公司地处徐圩新区港前大道，主要以进口甲醇为原料制取乙烯、丙烯，并以乙烯、丙烯为原料生产下游产品。2018年4月，苏南一重工企业因江苏斯尔邦石化有限公司醇基多联产项目延迟支付货款817万余元将其诉至法院，要求支付全部货款及违约金共计998万余元，并要求立即进行诉讼保全、查封被告公司银行账户等额存款。

　　为了尽可能减少对企业正常生产、科研、经营的不利影响，徐圩法庭承办法官立即开展调解工作，最终双方在法官的主持调解下握手言和，原告主动到法庭要求撤诉。

　　“打造公平公正的法治环境离不开司法的公正高效，而这正是我们的努力方向。”连云区法院院长安仲润介绍。2018年3月，在前期充分调研的基础上，连云区法院党组研究出台《关于服务辖区企业创业创优创新，促进经济高质量发展的实施意见》，从依法惩治危害企业犯罪、公正审理涉企民商事纠纷、依法保护企业合法债权、助推企业创优发展、促进企业创新发展、加强组织领导6个方面制定了服务项目，细化了18项保障措施。

　　《实施意见》下发后，连云区法院“法官宣讲团”深入辖区重点企业，开展“送法进企”等主题法律宣讲活动5次，并实地调研，为企业主动提供法律风险提示。为进一步精准服务企业发展，5月28日，以服务辖区企业、便利群众诉讼为主要目的，徐圩新区首个社区“法官工作室”正式落户。法官工作室以问题为导向，开展针对性司法服务，营造良好的法治化营商氛围与和谐人居环境。

　　“连云区法院作风深入扎实，服务优质高效，工作成效显著，特别是对连云港石化产业基地等新区重大项目顺利推进作出了积极贡献。”徐圩新区党工委书记、管委会主任石海波对连云区法院推出的服务保障举措积极点赞。