河南省西峡县位于八百里伏牛山腹地，豫西南边陲，豫鄂陕三省结合部，是一个“八山一水一分田”的山区县，面积3454平方公里，全县辖2乡14镇3个办事处，299个行政村（社区居委会），总人口46万。

　　人民陪审员制度是人民群众参与司法、监督司法的有效形式，是人民民主在司法领域的重要体现。今年4月，随着人民陪审员制度改革试点工作的顺利完成，为了规范地保障公民依法参加审判活动，促进司法公正，提升司法公信，首部《中华人民共和国人民陪审员法》正式颁布实施。作为第一部系统规范人民陪审制度的法律，该法从立法目的、权利义务、选任条件、选任程序、参审范围、履职保障措施等方面作了详细规定。今年8月，由司法部、最高人民法院、公安部共同研究制定的《人民陪审员选任办法》公布实施，进一步为人民陪审员制度发展奠定了良好的基础。

　　如何从基层选任出符合要求的人民陪审员？如何建立符合司法规律的人民陪审员参审机制，让人民陪审员在审判过程中充分发挥作用？如何让人民陪审员制度在基层真正落地生根？作为人民陪审员制度改革试点法院之一的河南省西峡县人民法院，立足该县地处山区的特点，认真尝试，积极探索，大胆创新，推行人民陪审员分区选任、分区建库，实现人民陪审员“均衡分布，就近参审”，人民陪审员工作取得了显著成效。时值九月，金桂飘香。在这个秋风送爽、喜获丰收的时节，记者走进了西峡县法院。

　　随机选任，来源更广泛

　　推进人民陪审员制度改革不仅是落实中央深化司法体制改革的任务要求，也是人民法院推进司法民主的重要举措。最高人民法院院长周强提出：“推进人民陪审员制度改革，改革选任程序，扩大参审范围，提高人民陪审员的广泛性和代表性，让人民参与司法，让人民监督司法。”

　　西峡作为河南省第二区域大县，又是一个典型的山区县，近年来经济发展活跃，案件数量日益增大，新类型、疑难复杂案件多，人民陪审员参与案件审理，既能减轻法院审判压力，促进司法公正，又能提高案件调解质量，拉近与群众之间的距离。在人民陪审员制度改革试点工作中，西峡法院主动向当地党委和人大常委会报告改革试点情况，积极争取相关政府部门的支持和协助，加强与司法行政机关、公安机关的协作配合，形成了党委领导、法院主导、多部门协同推进的工作格局。

　　为了让人民陪审员的来源更广泛，人员构成更合理，西峡法院决定采取“一升一降”，把任职年龄从23周岁提高到28周岁，将学历要求从一般大专以上降低到高中以上，让更多的基层群众能够有资格担任人民陪审员。

　　记者了解到，为了确保选任工作的顺利完成，西峡县委成立了以县委副书记为组长，县四大班子领导和法院院长为副组长的试点改革工作领导小组，多次召开动员会和推进会，帮助县法院协调改革推进过程中遇到的困难和问题。河南省南阳市中级人民法院院长庞景玉、中共西峡县委书记孙起鹏还专题听取了西峡法院的工作汇报，分别就深入推进试点改革工作多次提出具体要求。

　　2015年8月21日，西峡县委召开全县人民陪审员制度改革试点工作动员会。紧接着，按照属地管辖的原则，依托选民名单，通过普查登记的方法建立了2万多人符合条件的人民陪审员候选人基础信息库。通过干部群众广泛参与的方式，既有效克服了公安信息户口提取的政策壁垒，弥补了常驻居民信息不完整给审核工作带来的困难，也宣传了改革精神，提高了人民陪审员选任工作的透明度，形成了支持改革的良好社会氛围。

　　“改革以前，人民陪审员都是由组织推荐或者个人自荐，人员多是机关干部，而不是来自基层的普通群众，这样明显的弊端就是不接地气，代表性不强。”西峡法院政治处主任李金伟说。

　　西峡法院依靠党委政府力量建立了基层选民电子信息库，让随机抽选更加科学便捷。除此之外，西峡法院还结合基层组织推荐，将10名未达到学历要求，但德高望重的老同志选入库内，提高了陪审员来源的广泛性。通过陪审员信息化管理平台，用科技手段严格落实选任和使用阶段的“三个随机”原则，建成了1970人的陪审员库，人数达到试点法院法官要求额数的10倍，超额完成“人民陪审员人数达到当地法院法官员额数3至5倍以上”的任务。

　　根据该县辖区山区面积大，交通不便的特点，西峡法院又按照法庭管辖区域和案件数量分区建库，分区抽选，每个法庭建立不少于30人的法庭人民陪审员信息库，发挥人民陪审员熟知当地风俗情况的优势，实现了人民陪审员“均衡分布”“就近参审”。

　　2015年11月，213名经抽选产生的人民陪审员候选人依法通过县人大常委会任命，人民陪审员的总人数达到400名，普通群众人数和比例大幅提高，从增补前的4∶1变为1∶4，人民陪审员的来源更加广泛，代表性更强，一大批通民情、知民意、懂常理的普通群众进入人民陪审员队伍，实现了选任由原来的“方便”“好用”向“广泛”“随机”转变。

　　2016年6月30日，周强院长在向全国人大常委会作试点中期报告时，对西峡法院在选任过程中重阅历不重学历的尝试给予充分肯定。上级党委和省市法院领导多次到该院检查指导试点工作，对该院积极探索扎实推进人民陪审员制度改革的做法给予了高度评价。

　　实质参审，作用更突出

　　人民陪审员被誉为公民在法院中的“眼睛”和“耳朵”，有人说他们是“不穿法袍的法官”。为了让法官尽快适应人民陪审员陪审案件参审机制的新变化、新要求，西峡法院紧紧围绕陪审案件范围、庭前阅卷、庭审发问、评议规则等问题进行认真研究总结，出台了《西峡县法院陪审案件指引》，《指引》按照刑事、行政和民事案件分别建立了区分案件事实问题和法律问题的一般规则和分类规则，为陪审案件审理机制的顺利推进提供了程序保障。

　　《指引》明确要求，在案件评议阶段，要注意探索“集中分段”评议模式，既有法官引导，又充分尊重陪审员意见。最后形成的裁判文书上还必须注明人民陪审员的集体评议意见，如果意见不被采纳，必须说明理由。《指引》在规范陪审程序方面的成功探索，为更好推行人民陪审员制度探索出了可复制、可推广的经验。

　　对于这种情况，该县回车镇的人民陪审员杨玉皋坦言，以前在庭审中，从头到尾说不了几句话。现在法官在庭审前就给出了问题列表，庭审中专门留出时间鼓励他发言，他胆子也大了，也知道该怎么说了。“我最大的感受是制度改革以后，虽然陪审的次数比以前减少了，但是作为人民陪审员发挥的作用却更大了，真正参与进来了。”

　　据了解，根据各业务庭的案件实际情况，该院选择案件事实部分有争议、社会影响大的案件适用“3+4”大陪审合议庭，按照“集中评议为主、分组评议为辅”的评议模式，探索事实审与法律审相分离，切实发挥人民陪审员在认定案件事实上的关键作用。为相互学习并彼此借鉴成功经验，每次有大陪审案件该院都通知本院法官、法官助理旁听观摩，并且让主持陪审案件效果好的法官在全院大会上介绍经验。

　　西峡法院刑事庭庭长张让江对此深有感触，他对记者说：“目前非法集资问题比较突出，由于社会影响面广，我们采用大陪审模式审理此类案件，旁听的集资群众看到有这么多来自基层的人民陪审员参与审理，他们会更加信任法院的工作，从而保证了庭审的顺利进行。对于判决结果，他们也更容易接受。”

　　西峡法院还根据山区农村家庭邻里纠纷宜调不宜判的特点，把人民陪审员中长期从事基层民调工作的村组干部、社区工作者和德高望重的老同志集中起来，建立40余人的“家事邻里纠纷”案件专业人民陪审员库，通过随机抽选的方式让他们专门参与自己熟悉的家事邻里纠纷案件的陪审，充分发挥他们了解风土人情，善做群众工作的职业特长，既有效避免了人民陪审员不敢发言、不会发言的问题，也有力促进了家事邻里纠纷的案结事了。广大“村官”人民陪审员也都热情参与。2016年以来，该院审理的婚姻家庭、抚养赡养和相邻关系纠纷案件的调撤率达到了72%。

　　创新管理，履职更规范

　　人民陪审员通过参与审判活动，亲身经历司法审判的完整过程，可以更为直观地了解司法运作程序和职业法官的裁判思路，真切体会到司法公正和公开，再通过他们向社会予以普法宣传与传播，可以减少社会公众对司法的猜疑、不满和误解，还可以帮助法院和法官抵挡来自外界的不当干扰和批评，增强社会对司法的信任、理解与支持，维护司法权威和司法公信。

　　如何激发人民陪审员的积极性，提高他们的职业尊荣感，是该院十分重视的问题。为了保障陪审员权利，规范履职行为，西峡法院为全体人民陪审员统一制作了胸卡，公示陪审职责、陪审权限和陪审纪律，并要求陪审员履行职务时必须挂牌上岗，接受监督，强化其依法履职的责任感。同时，不断转变陪审理念，组织人民陪审员集中观摩大陪审案件庭审，集中宣讲改革精神，强化履职责任。

　　2016年5月20日，该院组织213名新当选的人民陪审员进行任职宣誓暨岗前培训，县人大常委会主任王晨昭亲自作动员报告，为每名人民陪审员发放培训读本，订阅《人民法院报》，让人民陪审员熟知基本的权利义务、审判程序和行为规范。

　　西峡法院还不断加大科技投入，充分发挥人民陪审员信息管理平台在随机抽选、自动通知、统计评价方面的作用，抽选工作由系统自动随机产生，避免人工干预，确保人民陪审员选任的随机性和均衡性相统一。管理系统设置参审数量上限，每名人民陪审员每年参与审理案件不得超过20件，杜绝“陪审专业户”，尽可能地扩大陪审员的参审面，2016年以来，已对参审数量达到20件的5名人民陪审员进行了系统屏蔽。

　　结合人民陪审员信息管理系统的评价体系，该院出台《人民陪审员奖惩办法》，建立了涵盖履职保障、屏蔽警示和退出惩戒于一体的梯次奖惩规定。对人民陪审员违反庭审规定的行为根据具体情形给予惩戒；对积极履职，表现突出的陪审员创造一切条件给予物质保障和奖励，使陪审员的履职行为更加规范，促进随机抽选、均衡参审常态化。

　　截至目前，西峡法院人民陪审员参审各类案件3186件，适用大陪审模式审理138件，审结的案件服判息诉率达92.84%，大陪审上诉案件无一发回、改判，无一涉诉信访。人民群众参与改革的积极性高涨，人民陪审工作得到了社会各界的高度关注和广泛认可。对于一些具有普法教育意义的典型案件，西峡法院经常采用大陪审形式开展巡回审判，以案普法，扩大改革的群众基础，让人民陪审员参与司法的实践更接地气、得民心。

　　“人民群众参与陪审，让司法融入更多民意，扩大司法民主、促进司法公正是人民陪审员制度的核心精神。西峡法院将继续深入探索，把人民陪审员制度改革工作落到实处，使人民陪审员在司法审判工作中的独特作用得到充分发挥。”西峡法院院长赵曙君表示。