2016年7月以来，海南省海口市中级人民法院在落实司法责任制的过程中，主动适应司改后审判权运行的新需要，陆续出台了《关于规范院庭（局）长行使审判监督权和审判管理权的规定》《院庭长办理重大疑难复杂案件工作规程》等制度，充分发挥院庭长的职能作用，确保审判执行工作运行态势总体平稳并趋优向好。

　　院庭长回归办案一线，办大案要案常态化

　　为避免院庭长办案流于形式，更好发挥审判业务优势，该院出台了《院庭长办理重大疑难复杂案件工作规程》。

　　一是规定院庭长在办案类型上的“3+X”基本原则，即“再审案件全部办、重审案件部分办、一审案件重点办（3)”+“上级监督的案件指定办（X)”。具体来说，按审判监督程序审理的再审案件，一律由院庭长（即审委会委员）组成合议庭办理；上级法院发回重审、指令审理的案件原则上由相关业务部门的庭长办理；一审案件中的重点案件主要交由院庭长办理。除了上述三类重点案件外，对上级领导机关正式行文监督的案件以及全国、省、市人大代表和政协委员直接提出监督意见和建议的案件，明确由相关业务部门的分管院领导或庭长办理。2017年的33件再审案件全部由院庭长办理。

　　二是办案数量上设定“五个不低于”的硬性指标。其中，院长、副院长、庭长年主审案件数不低于上一年度法官人均办案数的5%、30%、50%。同时建立院庭长办案情况通报制度，定期通报院领导办案数量、办案类型等指标。2017年，该院院庭长办案4448件，人均办案127件，是司改前的4.3倍，占案件总数42.16%，较司改前提升了27.61个百分点，结案率达96.72%。院庭长办案不但数量多，而且实现了制度化、常态化。

　　三是在办案实质上提出“三个亲自”的标准要求。即院庭长办案必须“亲自阅卷，亲自主持庭审，亲自撰写裁判文书”，集审理者和裁判者于一体，切实做到“谁审理谁裁判，谁裁判谁负责”。杜绝院庭长以听取汇报、书面审查、签发裁判文书的方式代替办案的情况，避免院庭长办案流于形式。2017年院庭长所办案件4448件，均满足了“三个亲自”的标准。

　　四是强化院庭长参审机制，充分发挥院庭长作为资深法官的“传、帮、带”作用。院庭长轮流与不同法官组成合议庭审理案件，帮助法官更好地掌握庭审技能。组织年轻法官观摩院庭长的庭审，由院庭长对庭审重点难点进行讲解，面对面培训，真正起到传帮带作用。2017年该院院庭长参审案件2556件，占全年收案总数的24.23%，充分发挥精英法官的业务专长。

　　规范院庭长监督管理，放权不放任、监督不缺位

　　在严格落实司法责任制改革要求的前提下，该院按照司法规律要求，科学规范院庭长的审判监督管理职责，通过监督管理保质量、要效率、促公正。

　　一是建立案件报备和随机抽查制度，要求法官对六类重点案件（即涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的；疑难、复杂且在社会上有重大影响的；上级法院及党委、人大督办的；当事人信访投诉或媒体炒作，院领导关注的；与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件）必须向院庭长进行报备，防止监督职能的弱化和缺失。坚持监督管理全程留痕，院庭长填写《院（庭）长监督案件登记表》或《案件备案登记表》，监督过程入卷备查。仅2017年，提请院庭长报备监督各类案件789件，其中提请专业法官会议讨论案件43件，提请审委会讨论案件117件。普通法官对重大疑难案件积极主动向院庭长报备，自觉接受监督和指导的意识也在不断加强。

　　二是把院庭长履行审判监督管理的情况纳入院庭长业绩考评内容。平时由审管办进行统计、通报和督促，院长亲自约谈办案质效监管不力的分管副院长、庭长，使其时刻不忘履职尽责，并在审判执行中自觉纠正落实。

　　三是在案件流程管理中抓重点、重点抓。在立案环节实行“四报告”制度，由立案庭对案件进行初步筛选和评估，及时向院长、分管副院长、相关业务庭庭长和上级部门报告；案件移送业务庭后，由庭长对新收案件的起诉书等作简要了解，判断和确定需要重点监督的案件；案件审理过程中，由纪检监察部门及时将投诉案件情况向院庭长报告，并作为院庭长监督的重点。

　　四是强化院庭长经常性庭审巡查机制。院庭长每年旁听不少于10件案件的庭审，依托智慧法院信息化，在所有院庭长办公室安装庭审录播系统，随时调看所分管部门的庭审情况，并由审管办将发现的问题及时进行汇总通报，另行整改落实。2017年，院庭长共旁听庭审或调看庭审录像1500余件次。

　　五是强化院庭长在案件质量评查中的核心作用。增加各专职委员负责领导和组织其分管或协管业务口案件评查的工作职责。在每一次评查任务中，院庭长都率先垂范，亲自评查、亲自讲评。2017年该院开展了3次常规案件质量评查和10次专项评查，共评查案件6211件。对评查出来的问题及相关责任人员不姑息、不护短。2017年对评查中发现的超审限案件的4名责任法官进行了处理。