“既要讲究战术，更要研究战略，立足治标，坚持治本，标本兼治，才能创出一条人民群众满意的破解执行难题新路子。”记者在采访陕西省西安市莲湖区人民法院院长刘群时，这位善于驾驭执行工作的带头人深有感触地说。

　　大量的执行实践证明，这既是该院执行工作理念的创新发展，也是他们获得社会各界好评的不二法门。

　　执行分流的管理模式

　　“说实话，当初提出执行申请时，只是抱着死马当作活马医的心理，并没有抱多大希望，实在没想到，法院竟连本带利一分不少给我追了回来，真让我有点难以置信。”类似申请执行人李某这样的感叹和点赞，在对莲湖区法院执行工作的评价中已经司空见惯。

　　近年来，面对解决执行难的严峻态势，莲湖区法院党组深刻把握“基本解决执行难”内涵，遵循执行工作的客观规律，提出“重视实际执结率，控制终本结案率，努力实现案件三升四降”的整体工作思路。结合辖区地域特点，按照繁简分流的基本格局，把执行团队划分为“快执组”和“实施组”两个执行板块，实行不同的管理模式，提出不同的工作要求。“快执组”执行时效一般不超过三个月；“实施组”实行难案精办，付诸节日行动、假日行动、凌晨行动、夜间行动、专项行动等五个节点行动，采取训诫、搜查、拘留、罚款、追究刑事责任等五种执行措施。上述措施有效改变了以往疲于应付的被动局面。

　　申请执行人李某与被执行人董某系朋友，从2015年至2016年，董某以不同缘由累计向李某借款12万元，债务到期后，董某一直推托不还。2017年，李某无奈向莲湖区法院提起诉讼。判决生效后，董某仍未主动履行。在提出强制执行申请时，李某并没有抱多大希望，因为她知道董某已经举家定居新加坡，很少回国，她之前咨询过律师，法院亦不可能跨国去执行，她只想通过申请执行的方式保障债权。今年1月22日，李某获悉董某将移民新加坡，并乘当日飞机离境，心急如焚的李某立即将这一线索告诉了“快执组”案件承办法官。得知这一信息，承办法官当机立断，立即请求公安边防总队协助对董某进行边控。当晚，董某出境时被边防总队截获。该院当即对其进行了司法拘留。次日一早，董某的母亲很快代其履行了全部案款。鉴于董某能主动认识错误，又全部履行了义务，该院决定对其罚款3万元，提前解除拘留。

　　执行创新的减法效应

　　因为种种原因，导致以往终本结案方式适用率高，案件实际执结率、标的到位率低。想要解决执行难，就得找出病根，对症下药。经过科学研判，莲湖区法院提出要严格控制终本结案，追求实际执结率，才能减少不断恢复执行的案件数量。该院对此症开出的药方是“做减法”，并在执行局内设监督组，要求没有穷尽执行措施绝不允许结案。

　　2009年，刘彩云等400余人因购买、投资美华公寓产生纠纷。该批案件经过诉讼、仲裁等陆续进入执行程序后，因被执行人陕西华业房地产开发有限公司犯骗取贷款罪被判罚金120万元，负责人付某被判处有期徒刑六年，涉案标的物美华公寓被公安机关整体查封。此外，还因案件申请执行人之间、400余份执行依据之间存在矛盾冲突，美华公寓还存在银行抵押权，又牵扯刑事案件追赃，案情极为复杂，无法启动评估拍卖程序。无疑，该批执行案件以终本方式结案，没有人会认为有什么不妥。

　　莲湖区法院并未因此放弃。从2014年6月开始，该院采取不同的强制措施，陆续将美华公寓中原被案外人占用的楼层逐层予以清理，将被执行人自营酒店停业整顿，进行强制管理。经过大量工作，促成400余名申请执行人与被执行人达成和解，将美华公寓整体交由华业公司经营，统一对外招租，由申请执行人代表组成的维权委员会负责监督日常经营。截至2017年11月，美华公寓产生租金收益780万元。该院分六次将案款按投资及购房本金之比例分配给400余名申请执行人。目前，美华公寓整体运营渐趋平稳，预估每年收益300万元，成为执行案款稳定来源。

　　该批案件的成功执结，是该院用足用活执行措施，开创强制管理执行新理论、新方法的结果，获得了社会各界的广泛认同和赞誉。

　　厚植根基的保全机制

　　解决执行难怕的不是“老赖”，怕的是执行不能，案件到了执行阶段，被执行人名下账户没有钱，申请执行人不理解，执行人员巧妇难为无米之炊，案件陷入死循环。莲湖区法院充分认识到执行前保全措施的重要性，加大查、冻、扣力度，厚植执行根基。

　　保全工作，很多时候是与转移财产抢时间，为了确保快人一步，抢尽先机，莲湖区法院在陕西省率先推出了审判庭裁决、执行部门实施的裁执分离执行保全机制。为此，专门在执行局设置了保全组，发挥“尖兵”效应，为执行实施铺平道路，甚至在诉讼期间便化解了矛盾，盘活审判执行一池春水。

　　因委托人拖欠代理费，陕西一家律师事务所将委托人诉至法院。短短几天，被告便主动支付了将近50%的代理费，并就后续费用的支付与律师事务所达成了调解协议。而这一切正是得益于执行保全措施的“快”与“准”。诉讼中，该律师事务所提出了保全申请。立案后，保全组立即启动财产调查程序，查清被告名下的账户与房产，执行人员发现该账户与被告股票交易相关联，立即对账户进行了冻结。被告因急于使用该账户，便积极主动解决纠纷。保全组“打蛇打七寸”准确出击，保全促案结事了就是这么快。

　　为了扩大保全措施在民商事案件中的适用率，莲湖区法院出台了《诉讼财产保全信用担保实施办法》，引入14家保险、担保公司，为当事人担保提供保全，并将保全费用纳入诉讼请求，为当事人申请担保解除了后顾之忧。该办法于2017年10月出台后，该院受理的民商事案件中申请保全数量大幅上升，从原来的每年100多件猛增为400多件。今年截至目前，保全案件数量已突破100件。据统计，采取保全措施的案件中，经审判、执行，最终案结事了的占到25%。