“一个完整的未成年人法律体系，应当由三根柱子构建而成，即福利、保护和司法。”提到未成年人保护的话题，王锋侃侃而谈。

　　“我在调研的时候，遇到过很多让我印象深刻的故事。这里面有很多伤害未成年人人身和其他合法权益的案例，一般不想让媒体报道出来，对他们造成二次伤害。”说起调研经历，王锋也会谨小慎微。

　　王锋的这种“严谨”，不仅体现在采访的过程中，也体现在他为全国两会准备的提案中。

　　今年，王锋带来了三份提案，分别是关于物流配送从业青年的职业保障和职业发展、规范管理婚恋平台、加强专门学校建设和专门教育工作。

　　“提案里提到的内容，我们前期都有调研，对存在的问题进行了认真的研究，并且提出了可以落地的具体建议。”王锋说。

　　三份提案，都关乎青少年，都经过认真调研。这些工作背后，正是王锋曾多次提及的一个法治心愿。

　　关注未成年人保护

　　“必须要正视的是，当前社会中确实存在一些问题，比如说留守儿童，这是我国经济社会发展中的阶段性问题，问题既然出现了，我们就要去面对和解决。在这方面，党和政府是下了很大力气的。”王锋说。

　　王锋注意到，近年来，未成年人保护立法工作取得了巨大的进步。

　　2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，专门增设了“未成年人刑事案件诉讼程序”专章，规定了诉前社会调查、附条件不起诉、轻罪犯罪记录封存等特别程序，初步构建了我国未成年人刑事诉讼程序的基本框架。

　　2015年，刑法修正案(九)修改了与未成年人有关的5条罪名，针对社会普遍关注的虐待、性侵儿童等问题作出了规定，加大了对侵害未成年人人身权利的违法犯罪的惩处力度。

　　2017年，民法总则完善了未成年人监护制度，真正体现了国家监护的兜底作用，细化了监护权转移的程序，让监护制度能够真正发挥作用。

　　“同时，政策层面的进步也有目共睹，例如，2016年，国务院先后发布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》和《关于加强困境儿童保障工作的意见》，确保留守儿童和困境儿童在成长中得到关爱帮助。此外，在网络安全、校园安全、校车安全等方面，各级政府也都作出了很多的努力。”王锋说。

　　不仅如此，社会力量的广泛参与，也让王锋倍感欣慰，“‘女童保护’等很多专业的社会组织和社会工作者都参与了进来，这也在很大程度上推动了未成年人保护工作的进步”。

　　推动两部法律修改

　　王锋曾经多次谈起过自己的法治心愿——能够尽快地构建起涵盖福利、保护、司法在内完整的未成年人法律体系。

　　“福利是普惠性的，是面对所有未成年人的；保护是针对特殊情况需要重点关注的未成年人的；司法是事后的，一旦发现孩子有不良行为或者轻微涉罪，能够通过有效的教育和矫治，让他们重新步入社会。”王锋介绍。

　　“目前，我国制定了两部专门保护未成年人的法律，即未成年人保护法和预防未成年人犯罪法。我们的想法是，适时推动修改这两部法律，将这三个内容涵盖进去。”王锋说。

　　王锋希望，可以将这两部法律的修改列入到十三届全国人大常委会立法计划，目前，团中央已经有了初步的考虑：

　　将未成年人保护法适度福利法化。团中央建议，在法律中增加儿童福利的内容，其中的核心是增加政府保护的章节，“目前，在未成年人保护法中，政府保护的内容是穿插在社会保护当中的，建议通过设立专章的形式，体现政府的职责和担当，而且，我们国家社会发展至今，各级政府有能力也有责任去做这个兜底的工作”。

　　对预防未成年人犯罪法进行少年司法法改造。对于未成年人犯罪，不只是要预防，还要立足于矫治，这就涉及到少年司法的特点，就是“提前干预，以教代刑”。“我们不主张把有严重不良行为的未成年人，简单以入刑的方式来惩罚，但又不能对一些有着恶劣行为的未成年人一放了之。因此，这就需要有一个中间的过渡措施，通过一系列保护处分措施来替代刑罚，比如，改革收容教养制度、加强专门学校建设、强化司法训诫实施等。总之，应当立足于教育和矫治，而不是惩罚”。

　　提案均关乎青少年

　　今年2月5日和6日，团中央在网络直播平台开展“青年知两会”直播答题，面向青少年普及“两会”和我国基本政治制度知识，共吸引了753.5万青年网友参与。而且，答题中的评论也基本都是正面的。

　　“能有这么多青年网友参与，非常不容易，也可以看出，青年政治参与的积极性非常高。”王锋说。

　　今年全国两会召开前，团中央在京举行了2018年“共青团与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动，邀请14位全国人大代表和全国政协委员，围绕“拓宽新兴青年群体社会参与渠道”主题，和来自全国各地的新兴青年代表进行交流。

　　当下，新兴青年已经成为新时代中国特色社会主义建设的重要力量，但由于目前体制内的组织吸纳和参与渠道不多，有的利益诉求得不到有效表达，有的渴望回报社会却缺少合适平台。

　　“发挥社会主义协商民主的重要作用，通过思想引导、情感交流、组织吸纳等方式，把新兴青年纳入有序的社会参与机制中，打造共建共治共享的社会治理格局，是保证包括新兴青年在内的全体青年有更多获得感的重要课题。”王锋说。

　　王锋还介绍，目前在上海等地，尝试给人大代表、政协委员配备青年事务助手，通过这样的方式，来及时沟通了解青年诉求和民情呼声，引导青年有序社会参与。“如果条件成熟，可以在更多的地方去推广”。

　　王锋带来的三件提案，也都与青少年有关，而且每份提案都坚持了一个原则：把一件事情说清楚并提出可以落地的建议。

　　在王锋看来，提案越具体越好，一个提案就说一件事情，提出的建议一定要可行，能够落地变成具体的政策或者法律法规。

　　“例如，我在规范管理婚恋平台的提案中提出，如何更好地保护个人隐私、打击不规范的婚托等行为。我希望，能够加强行业监管和市场管理，引导婚恋平台在追求商业利益的同时注重个人信息安全，通过规范注册登记的程序等措施，确保青年权益得到保障。”王锋说。