这是一起典型的行政诉讼案。

　　对垒的一方是广东省雷州市世考村村民小组，另一方是雷州市政府，双方围绕一块林地权属争议了几十年。

　　“民告官”究竟能不能告赢？世考村村民心里没有底。

　　喝好“头啖汤”

　　2014年11月21日，对于广东省湛江经济技术开发区人民法院是个特殊的日子。

　　这一天，该院作为广东省首个行政案件集中管辖法院正式启动试点。根据试点方案，该院统一受理湛江市10个基层法院新收的一审行政案件，以跨区域管辖模式排除地方行政机关对行政审判的干预压力。

　　谈及如何破除地方行政机关干预，喝好集中管辖“头啖汤”，该院院长张明认为必须以事实为依据，以法律为准绳，严格依法审判。

　　正是基于此原则，该院在世考村村民小组诉雷州市政府一案中，最终判决雷州市政府败诉，撤销了原行政行为。

　　“我不敢相信，几十年了，我们能打赢这场官司。”前来领取判决书的村民代表陈延有激动地说。

　　行政机关败诉在湛江开发区法院已不是新鲜事，这一点连湛江开发区有关单位也不例外。

　　“在一起行政不作为案中，我们依法判处了开发区国土局败诉。”张明说，“开发区党委书记对此高度重视，专门召开会议要求不折不扣执行法院判决，并责成纪委书记追究国土局责任。”

　　数据显示，在集中管辖前，行政机关在湛江开发区法院败诉率仅为4%，管辖后这一数据已经上升到24%。

　　“民告官”在湛江开发区法院已实现从“十告九不赢”到胜诉超两成的转变。

　　倒逼之势

　　行政机关败诉率的提升引起了湛江市各级行政机关的高度重视，与之伴随的是行政首长出庭率的提升。

　　“开发区法院于2000年成立，在行政案件集中管辖前，行政首长从未出过庭。”湛江开发区法院行政庭庭长沈碧清说，“集中管辖后，行政首长出庭率明显提升，目前已经达到29%。”

　　对于行政首长出庭的作用，华东政法大学教授章志远认为，当民众将行政争议提交法院寻求解决时，至少表明其对体制内的正式权利救济方式依旧保有认同。如果行政机关的负责人不亲自出庭应诉，原告就难免对诉权平等、程序公正的诉讼理念产生怀疑，更无法将自己的遭遇、诉求乃至怨气直接传递给行政机关负责人，其与行政机关之间的心结就难以真正解开。长此以往，民众与行政机关之间的裂痕就无法得到弥合，社会戾气极易扩散。

　　在廉江垃圾焚烧发电厂环保案中，行政首长出庭发挥了重要作用。

　　因反对在村庄附近兴建垃圾焚烧发电厂，几千名村民冲进施工现场阻挠施工，冲突一触即发。

　　“很多村民还去了北京、广州上访，时任省委领导对此都有过批示。”湛江开发区法院副院长梁位桐说道。

　　在有关部门的引导下，村民提起行政诉讼，将湛江市环保局告到了湛江开发区法院。

　　“法官分析案件时，认为该案主要症结在于村民不理解开发项目，对环保知识所知甚少，担心项目污染其生活环境。”张明说道，“因此，解决该案必须要从解开村民心结入手。”

　　据沈碧清回忆，本来湛江市环保局打算只由相关业务科室科长出庭，但在湛江开发区法院的建议下，最终市环保局局长和相关业务科室科长同时出庭。“庭审中，两人向村民释明了相关环保知识，局长更是表明了坚决保护环境的态度，最终让村民信服，该案也取得了良好效果。”

　　据了解，目前，行政首长出庭应诉已有了坚强的制度保障。

　　2016年12月1日，《广东省行政应诉工作规定》正式开始施行，明确规定对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不得仅委托代理人代为出庭。同时，湛江市委、市政府也将行政首长出庭率纳入科学发展观指标考核。

　　“行政机关负责人出庭应诉有利于解决行政争议，有利于改变老百姓‘信访不信法’的现象。”张明说道。

　　助力依法行政

　　采访中，记者了解到，在行政案件审判工作中，湛江开发区法院正在着力推进当庭宣判常态化。

　　“当庭宣判一方面可以提高审判效率，另一方面也可以力排干预，不给行政机关或当事人预留过问案件的时间和空间。”张明表示。

　　“集中管辖后，湛江下辖县市的当事人距离法院较远，当庭宣判可以方便送达，有效减轻当事人诉累。”沈碧清说。

　　台上一分钟，台下十年功。

　　“当庭宣判要求效率与公正相统一，实际上对法官业务水平提出了更高要求。”沈碧清说，“我们要求，行政案件要第一时间组织合议，能当庭宣判就要当庭宣判。作为法官就是要有担当精神。”

　　据介绍，目前，湛江开发区法院行政案件当庭宣判率已经达到了38%，当事人10个工作日内即可拿到裁判文书。

　　除了当庭宣判，该院还积极加强司法便民举措，加大巡回审判力度，设立“24小时自助司法服务平台”，把“窗口”开到法院门外，设立行政案件集中管辖试点法官工作室，及时为来访群众释法答疑，尽最大可能减轻当事人诉累。

　　谈及试点三年来的变化，张明认为，最大的变化是政府依法行政的意识在显著增强。“现在，湛江许多行政机关都积极主动前来法院协调、请教，法院的司法建议往往都能第一时间得到回复。”

　　“法院的判决为政府提了醒，上了一堂法治课。”廉江市市长吴群忠对行政案件集中管辖工作评价道。

　　据介绍，为加强依法行政，吴群忠还召集廉江市所有行政机关一把手开会，对廉江辖区发生的行政案件进行总结反馈。会上，廉江市政府决定给该市法制局增加5个编制用于招聘法治人才。

　　唯奉法者强，唯明法者进。在全面依法治国的今天，湛江开发区法院大有可为。