“巡回法庭要做司法改革的‘排头兵’，发挥好司法改革‘试验田’的作用，为全国法院司法体制改革积累经验。”2015年1月31日，最高人民法院第二巡回法庭正式成立，周强院长在揭牌仪式上如是要求。

　　“巡回法庭以开创性的机制、富有挑战性的工作，培养、锻炼了法官队伍。巡回法庭的工作实践和取得的成效充分证明，党中央关于设立最高人民法院巡回法庭的做法是正确的。”2015年8月，巡回法庭迎来“半年考”，在听取专题汇报后，周强院长对巡回法庭的工作予以充分肯定。

　　沈阳南郊，浑河水涨了又落，传递着冬去春来的消息，银色的第二巡回法庭大楼里，灯光熄了又亮，记录着二巡人默默前行的足迹。

　　“办案冠军”：

　　团队的力量 机制的力量

　　今年10月14日，在最高人民法院机关内网上，公布了2015年前三季度全院办案先进人员名单，在办案数量第一的位置上，赫然写着郭修江的名字。

　　这位“办案冠军”来自第二巡回法庭，主办行政案件。

　　“要是没有团队的力量，办这么多案子是不可能的。”当被问及拿“冠军”的秘诀是什么时，郭修江谦逊地回答。

　　郭修江所说的“团队”，指的是巡回法庭设立之初，根据审判权运行机制改革和司法人员分类管理改革精神所组建的审判团队，每个团队由一名主审法官、一名法官助理和一名书记员组成，分别负责审判、审判辅助和审判事务性工作，实行扁平化管理。

　　由于法官助理和书记员承担了审判过程中大量的辅助性工作，使得主审法官能够从事务性工作中抽离出来，从而将全部精力投入到案件审理中。

　　可以说，这个冠军是“团体冠军”。

　　“这是新机制运行的结果，也是司法改革成果的具体体现。”郭修江对记者说。

　　第二巡回法庭彻底贯彻“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革精神，切实推进审判权运行机制改革，将主审法官和合议庭负责制落到实处。与此同时，庭领导带头审案但不签发任何未参审的裁判文书，去除领导签批制，不折不扣地贯彻强化法官裁判权、还权于合议庭的改革要求。

　　主审法官苏戈也明显感受“司法责任制”改革所带来的变化，“过去，案子要层层签批，办案周期长，效率不高，而现在，审判权彻底放权了，我们自己就能签发裁判文书，真正实现了让审理者裁判，大大调动了我们的积极性。”

　　“权力和责任是对等的。”苏戈坦言，新的审判权运行机制带来的不仅仅是法官主体意识和裁判权意识的增强，更是责任意识的“加重”，“‘由裁判者负责’不是简简单单五个字，而是要求我们对案件质量高度负责，现在裁判文书都是要上网公开的，所以我们常常是八遍十遍地改，尤其是说理部分，我们都经过深思熟虑精益求精，以保证从自己手里出去的每一份裁判文书都是精品，都经得起历史的检验。”

　　从今年7月14日开始，第二巡回法庭的11个审判团队里，又多了一名新成员——实习助理。

　　早上6点多，辽宁大学法学院研究生二年级的学生闫鹤文从位于沈阳北郊的学校出发，坐地铁穿过整个沈阳城，来第二巡回法庭“上班”，投入一天紧张的工作。

　　实习助理制度是第二巡回法庭的首创，通过与巡回区内七所高校分别签订合作协议书，第二巡回法庭聘任了部分优秀在校硕士、博士研究生担任实习助理，进入各审判团队协助处理与案件有关的事务性工作和调研性工作。

　　“我们的这种探索和尝试，对于缓解‘案多人少’矛盾，对于当前法律教育社会实践缺乏等问题均大有裨益。”

　　第二巡回法庭副庭长虞政平表示，这是司法实践和法律教育的“双赢”。

　　“最后一问”：

　　知无不言 言无不尽

　　“双方还有问题吗？”

　　今年3月10日，第二巡回法庭开审第一案，庭长胡云腾作为审判长敲响了“第一槌”。上午11时30分，庭审即将结束，胡云腾问诉讼双方。

　　事后，媒体纷纷对第二巡回法庭坚持“最后一问”、让各方当事人把话说完的做法点赞。

　　“坚持‘最后一问’，核心是让当事人把话说完，保障其充分行使诉权，并注重向当事人解疑释惑，体现了对各方诉讼参加人诉权的尊重，对于宣传法治、减少涉诉信访意义重大。”在当天旁听了庭审的清华大学张卫平教授如是评价。

　　辽宁百维律师事务所律师王玉坤表示，当事人在法庭调查、举证、辩论及最后陈述之后，有可能突然想起了新的、重要的事实或观点，对查清案件争议焦点能够起到重要作用。但如果按照几个阶段机械地审理案件，当事人往往就没有了补充观点和事实的机会。“‘最后一问’很好地弥补了当事人审理阶段过后才想起的遗憾，也是对当事人庭审诉讼权利未能穷尽的有效救济途径。”

　　如今，第二巡回法庭的每一次开庭、询问，都坚持着“最后一问”的做法，在第二巡回法庭信访接待室的内墙上，也有“最后一问”四个大字，提醒着法官要耐心倾听访民的心声，让访民把话说完。

　　胡云腾庭长是“最后一问”的首倡者，他说，倾听有时比劝说更有效果，让当事人在庭审中和来访中把话说完，既是对当事人权利的尊重和保护，也是司法文明的体现，可以让巡回区群众切实感受到巡回法庭全新的工作作风和优良的办案品质。

　　除了“最后一问”，第二巡回法庭还提出了“尽可能多地开展询问，尽可能少的书面审查”的办案要求，并制定了《询问规则（试行）》，建立了申诉和再审申请案件每案尽量必询的新机制。

　　“再审申请人某某村委会与被申请人某某房地产开发有限公司土地腾迁合同纠纷一案，今天通知各方当事人进行询问。询问与开庭不同，询问有相应规则，总体是把意见说清楚，以便最终对案件作出正确的裁决。”

　　10月20日上午，记者亲历了虞政平副庭长亲自主持的一次询问，虞政平开门见山，就询问的目的和规则进行了简单的说明。

　　尽管不是开庭，整个询问过程也是按照一定的程序有条不紊地进行，双方的代理人针对案件的事实、证据等进行了激烈的辩论。虞政平不时归纳诉争焦点，引导双方有针对性地言之有物地表达意见。

　　上午11时，询问结束。

　　“今天的气氛很宽松，我们各抒己见，可以说是知无不言言无不尽。”询问结束后，再审申请人的委托代理人、辽宁卓政律师事务所律师宋作江对记者表示，过去代理申请再审案件，往往见不到法官的面就得到了一纸裁定，而询问使得他们可以当面向法官陈诉自己的意见，“不管结果如何，我们想说的话都说了，我们相信法庭会作出正确的判断和裁决。”

　　“申请再审案件占我庭审理全部案件的近80%，而询问是办理申请再审案件的重要工作方式，可以更直接、准确地了解争议案件的情况。”虞政平表示，第二巡回法庭倡导询问，在办案时间等条件允许的情况下尽可能地召集当事人进行询问，给当事人与法官有庭上见面把话说完的机会，以此充分尊重当事人诉求表达的权利，也有效避免了申请再审案件审查走过场的现象。

　　司法便民：

　　没有最近 只有更近

　　2015年9月7日，当站在第二巡回法庭大楼前，北京尚公（长春）律师事务所律师娄宇怎么也没想到，他居然来错了地方，他取出询问传票仔细查看，才发现询问地点是在他律所的所在地长春。

　　原来，他代理的一个案子当天要开展询问，他想当然地认为询问地点就在第二巡回法庭，其实，这个案子的主审法官，为了方便当事人，已经提前到了长春。

　　这一场戏剧性错过的背后，是第二巡回法庭的法官们为了节省当事人的诉讼成本、就地化解矛盾纠纷，积极开展的一次次巡回开庭，一次次巡回询问，一次次巡回接访……

　　第二巡回法庭的设立，意味着最高审判机关“重心下移”，有利于人民群众就近诉讼和解决纠纷，减轻诉累。为了实现这一目的，第二巡回法庭制定了《巡回审判工作办法（试行）》，并结合了巡回区案件数量、涉诉信访、交通条件以及地域分布等情况，确定了11个巡回点法院。

　　“设立巡回点就是让老百姓少跑腿，把矛盾就地化解。”主审法官李明义告诉记者，以辽宁省为例，为方便辽宁南部和西部的老百姓诉讼，二巡依托大连和锦州中院，设立了两个巡回点。

　　“每次二巡来开庭，大家都抢着来听，通过观摩，让我们充分感受到了最高人民法院法官严谨的工作作风以及对相关法律法规、司法解释的准确把握，这对我们今后的审判工作是一种很好的指导。”大连中级人民法院王丽法官说。

　　从北京到沈阳，是“重心下移”的一大步。

　　从沈阳到11个巡回点，“重心”再度“下移”，又迈出了一大步。

　　用第二巡回法庭法官们的话来说，就是司法便民，没有最近，只有更近。

　　在第二巡回法庭，其他的改革“步子”也不断。

　　——推行“两个随机生成”，避免利益固化和合议虚化。从“第一槌”开始，第二巡回法庭即推行“承办案件的主审法官随机生成、合议庭成员随机生成”的“两个随机”工作机制，以此避免分案环节人为操控的可能，也消除以往合议庭固定所可能带来的利益固化甚至合议虚化等现实弊端。

　　——探索主审法官会议制度，统一司法标准。第二巡回法庭制定了《主审法官会议规则》，规定凡是涉及法律统一适用和合议庭决定提审或指令再审的案件，都应当报请主审法官会议讨论研究。主审法官会议并不直接干预合议庭审判权的行使，会议作出的纪要原则上仅具有参考性和建议性意义。但当主审法官会议多数意见与合议庭形成意见不一致的，合议庭应当复议，经复议不一致的，庭长将决定是否将案件提交最高人民法院审委会讨论决定，以确保重大、疑难、复杂案件司法标准的统一。

　　——实行“干预曝光”和诚信诉讼的法律释明。第二巡回法庭规定，在进行开庭、询问前，要明确告知诉讼各方，凡是通过法院外部或内部人员干预过问案件的，合议庭将把此行为记录在案、存于正卷，并向其他当事人公开，同时明确告知要诚信诉讼，保证所提交证据和发表意见的客观真实性，让司法远离人情的困扰，遏制虚假诉讼的现象。

　　“作为一项新生事物，巡回法庭一直倍受社会的关注和期待。第二巡回法庭将切实按照中央的司法改革部署，按照中央政法委和最高人民法院的要求，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，扎实推进各项改革措施，继续探索创造可复制可推广的司法改革经验。”胡云腾对第二巡回法庭的司法改革之路充满了信心。