黑龙江省高级人民法院按照最高人民法院的部署，积极推进人民陪审员制度改革试点工作，保障改革在“黑土地”落地生根，开花结果。试点工作开展以来，各试点法院攻艰克难，扎实推进，在取得阶段性工作成效的基础上，展现出各自的特色和亮点。

　　龙江：宣传到位 群众叫好

　　“报刊上有字、广播上有声、电视上有影、网络上有图，更主要的是要在百姓心中留印！”黑龙江省龙江县人民法院常务副院长郭洪志向记者介绍该院在人民陪审员制度改革中给宣传工作设定的目标。

　　龙江县法院在人民陪审员制度改革宣传工作中采取“三进”措施，给辖区百姓留下了深刻印象。

　　巡回宣传车开进街道社区。该院把巡回审判车临时“改装”为巡回宣传车，抽调3名干警随车宣传。在几天时间里，他们深入龙江县龙江镇的9个社区，走街串巷进行宣传动员，发放《人民陪审员报名须知》等材料500多份，将人民陪审员的选任条件、程序等向社区居民进行了细致解答。

　　宣传单发进集市田间。该院人民陪审员制度改革办公室选派5名法官，成立宣传小分队，带着宣传单走集市、入村屯、进田间，开展了为期一周的宣传动员活动。宣传小分队共发放宣传单2000余份，为群众解答了大量与人民陪审员制度相关的问题，使广大群众了解人民陪审的意义及参选方法等。

　　报名点搬进辖区乡镇。该院在龙兴、景星、黑岗三个基层人民法庭所在地的乡镇，建立了3个报名点，指派专人负责接待报名群众，宣传告知相关事宜，指导报名人员填写报名表。当地乡镇政府给予极大支持，腾出办公室作为报名接待处，在政府办公楼醒目位置悬挂“龙江县人民法院人民陪审员乡镇报名点”横幅，让辖区百姓知悉人民陪审员报名相关信息。

　　如果说“三进”是“面对面”的零距离宣传，那么运用报刊电视广播等媒体进行宣传，则是时空相隔的远程宣传。该院与龙江县电视台合作，在电视上滚动播放《龙江县人民法院人民陪审员制度改革实施方案》主要内容，对改革进程进行全程跟踪报道，使人民陪审员制度改革在全县家喻户晓。

　　同时，龙江县法院将改革工作步骤制成图板，悬挂在该院显著位置，以直观的形式展示改革流程和时间；利用信息简报及时反映改革的进度，总结动员部署、报名筛选、组织选任、参与庭审等环节的好经验、好做法，以专报形式向同级党政机关、上级法院呈报，争取支持和指导。

　　法院宣传动员到位，群众认识就到位，辖区群众纷纷称赞，参选热情空前高涨。今年6月底，龙江县法院完成了报名人员资格审查，随机抽选该院法官5倍以上人员作为候选人；7月初，完成了候选人在该院网站、县电视台等平台的公示；7月中下旬，完成对新增人民陪审员的提请任命、备案公告和任职宣誓等程序。

　　鸡西鸡冠：将随机抽选进行到底

　　《人民陪审员制度改革试点方案》规定了人民陪审员的“三个随机抽选”，无论是人民陪审员候选人的选任，还是人民陪审员的选任，或者是人民陪审员参审案件都要“随机抽选”。鸡西市鸡冠区人民法院严格落实“随机抽选”要求，以进一步增加人民陪审员选任的广泛性和随机性，提高选任工作透明度和公信度。

　　“公安分局、司法局要确定一名副局长为人民陪审员制度改革试点工作的负责人，再分别确定一名工作人员负责具体工作，协助法院做好人民陪审员选任工作。”鸡冠区委政法委副书记盖中伟提出这样的工作要求。

　　工作开展以后，除人民陪审员参审案件“随机抽选”外，另两个“随机抽选”的确有一定难度，让大家始料不及。

　　首先遇到的难题，是符合抽选条件的人员数量巨大，筛选的工作量比较大，给本已十分繁忙的法院及公安、行政等部门机关带来不小压力。

　　根据《方案》精神，鸡冠区法院把年龄条件作为第一条件，与公安机关协调，由公安机关在常住居民名单中筛选，共20万人符合条件；再从符合年龄条件的人员中，结合其他条件确定1300人为人民陪审员候选人；最终，从1300人中选取121人作为新任人民陪审员。

　　然而，让鸡冠区法院领导“头疼”的是抽选工作还没开始，公安机关数据信息系统就出现故障，不能正常工作。为不耽误时间，鸡冠区法院决定请求公安局、司法局等部门配合，抽选工作改为手工操作。法院临时抽调两人专门负责随机抽选工作，公安分局、司法局各派出一人协助。为了让人民陪审员在地域分布上保持均衡，他们深入辖区内的10个公安派出所，从每个派出所的常住居民登记簿中随机抽选100余人作为人民陪审员候选人。

　　“我们几个人分工，有从登记簿中选人的，有核实是否被刑事处罚的，有的根据失信被执行人名单，从否定条件中排除。那几天，光登记簿就翻了2000多本，手都翻抽筋了。”执行局干警赵雨雷半开玩笑地说。

　　公安机关记载的信息情况是多年前登记的，有的没有电话号码，有的电话已经变更。鸡冠区法院干警兵分两路确认候选人是否有意向担任人民陪审员，有电话号码的进行电话确认，没有电话号码的就到家里或单位确认，经常是去家里几次都没有人。

　　“开始的时候，我们到候选人家里都是白天去，但多数家里没有人。后来我们就改在晚上去，有一个人家去了4次才找到人，可是候选人却不同意担任人民陪审员。”负责人民陪审员抽选工作的政工科长祝翠梅介绍到。

　　“群众对人民陪审工作了解不够，参与的积极性有待提高，有相当一部分人对担任人民陪审员没有兴趣。”鸡冠区法院常务副院长王鹏举说，“加班加点工作了14天，我们最终从1300位候选人中抽选出121名人民陪审员。”

　　大庆让胡路：“自主管理”释放大能量

　　“老张你好！我是立案庭，需要两名人民陪审员组庭。”

　　“好的，马上抽选，三分钟后回复你！”接电话的是大庆市让胡路区人民法院人民陪审员自主管理协会主任张忠国，这是他每天“上班”必做的工作。

　　让胡路区法院现有人民陪审员255名，数量可观，然而也给管理带来一定难度，如何管好用好这支队伍，最大限度发挥人民陪审员作用，成为摆在院党组面前的新课题。

　　在试运行的基础上，今年年初，该院成立了“人民陪审员自主管理协会”。5月，该院被确定为人民陪审员制度改革试点法院后，对协会组织机构和管理机制进一步完善。协会设主任1名和委员6名，人民陪审员张忠国被推选为首届协会主任。

　　协会以“自我管理、自我约束、自我发展”为宗旨，积极发挥媒介、桥梁和服务的职能作用，打造可信赖的“人民陪审员之家”。

　　协会借助网络平台，设立“人民陪审员”专栏，每周更新人民陪审员制度相关知识或解答人民陪审员提出的问题；创建了“人民陪审员QQ群”，每天在QQ群上及时发布开庭信息、会议通知、业务知识等，互动交流参审心得。通过手机建立了“人民陪审员微信群”，更加方便了与人民陪审员的沟通协调。人民陪审员可以随时随地了解相关信息，安排协调自己的工作日程，尽量避免本职工作与陪审工作“撞车”。

　　大庆市政协常委、人民陪审员杨明杰评价说：“自主管理协会把我们人民陪审员当成家庭成员一样关心、爱护，很多事情都想到了我们前面，做到了心坎上。”

　　协会坚持“为审判一线服务、为人民陪审员服务”的理念，致力于搭建高效务实的陪审工作平台。

　　立案庭在登记立案时，依法需要人民陪审员组成合议庭时，可于立案当日通知协会，并送达《参审案件申请表》。协会随机抽取人民陪审员参与合议，再随机抽选相同人数的人民陪审员作为备用人选，并按照抽选的先后顺序确定递补顺序。协会将随机抽取的人民陪审员名单，最迟于次日上午11时前交回立案庭。

　　对于由简易程序转为普通程序且符合陪审条件的案件，主审法官应当在开庭前10日将书面申请交于协会，协会收到该申请起两日内将抽选的人民陪审员名单交于主审法官。

　　完善便捷的工作流程，引起不少兄弟法院的关注。一些省内外的基层法院专程到让胡路区法院实地观看人民陪审员参审案件流程。该院院长李卓琳评价说：“人民陪审员自主管理协会的成立是我们的一次创新实践，它已经成为了我们抓好人民陪审员工作的重要抓手和平台。”

　　绥棱：勇于探索 完善机制

　　今年5月初，绥棱县人民法院正式启动人民陪审员制度改革试点工作，在两个月内完成了成立领导小组、制定改革实施方案和相关规章制度、随机抽取人民陪审员候选人、资格审查和征求任职意见等工作。在推进改革过程中，该院立足而不拘泥于《人民陪审员制度改革试点方案》，按照方案精神，紧密结合本院审判工作实际，大胆探索，不断完善人民陪审的各项制度和措施。

　　设立“四有”标准。在严格执行方案规定的人民陪审员选任条件基础上，该院还要求新任人民陪审员须具备“四有”标准，即有热情、有时间、有能力、有声望。

　　“有热情”为人民陪审员积极参与陪审工作提供了保证，在对候选人身份审查和任职意见征求时，绥棱县法院设计了一些问题，通过提问，可以基本得出候选人对人民陪审员工作是否有热情；“有时间”是候选人在成为人民陪审员之后，能保证参加庭审的时间，从而提高随机选取组成合议庭的成功率；“有能力”是在对候选人进行资格审查时，不仅仅考察学历，还要考察语言表达能力和逻辑思维能力，通过书写个人履历和对陪审员工作的认识，从而获知其是否具备胜任人民陪审员工作的必要能力；“有声望”是要求被候选人要在社会生活中有比较好的声誉，主要考核候选人邻里、社区、派出所对其评价，是否能得到多数人的认可，为日后其陪审的案件获得高度司法公信力奠定社会基础。

　　在全省法院人民陪审员管理系统软件未正式上线之前，绥棱县法院不等不靠，自主研发设计了组庭人民陪审员随机抽选系统软件，简单实用，便于维护。

　　该软件由随机抽选、按条件抽选、抽选记录、陪审记录、陪审次数统计、陪审员信息由六部分组成，每部分之间可以通过超链接自由切换，整套软件功能主要依靠功能按钮和宏代码实现。该软件不但可以实现人民陪审员随机抽选，还可以完成按条件抽选，并完成对人民陪审员参审案件数、参审案件明细以及其他参审数据的自动统计。

　　随机抽选时，点击功能按钮后，“选择框”快速在各个人民陪审员名字上随机变动，最后停留在一个名字上，并将选择的名字字体变成红色，即告完成。“按条件抽选”只要点击相应的功能按钮，即可筛选出需要的人民陪审员。该软件目前支持按居住地、职业、特长等功能抽选。例如需要选择医生只要单击一次“职业”菜单下的“医生”按钮，医生身份的人民陪审员便会随机排列显示出来。